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“個(gè)稅變法”時(shí)間表尚未敲定

2003-7-17 9:41 工人日報(bào)·程莉莉 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)
因?yàn)橐环?500字報(bào)告中的120個(gè)字,個(gè)人所得稅稅制改革的話題一時(shí)間走向輿論的風(fēng)口浪尖。“起征點(diǎn)到底多高適宜”、“年內(nèi)調(diào)整的可能性有多大”,這些敏感又頗多爭議的話題近來不斷見諸報(bào)端,但關(guān)于改革的確鑿說法至今未果,相關(guān)部門三緘其口,引起眾多猜測。

最近引起輿論波瀾的因素之一是一份課題報(bào)告,報(bào)告的題目是《我國居民收入分配狀況與財(cái)稅調(diào)節(jié)》,報(bào)告課題的主持人是財(cái)政部科研所研究員。日前記者采訪了該研究員———博士生導(dǎo)師白景明博士,在采訪中他多次無奈而謹(jǐn)慎地表示,很多人將這份報(bào)告誤會成了政策走向,事實(shí)上該報(bào)告只是科研所的學(xué)術(shù)科研成果而已。理解有所走偏

白景明表示,其實(shí)該報(bào)告在今年3月下旬就已經(jīng)做出,而且該報(bào)告并非做給任何部門,也不像一些媒體報(bào)道的代表財(cái)政部的意見,他表示:“有些人可能誤會了,在理解上有點(diǎn)走偏,這不是一個(gè)政策走向,這只是一個(gè)學(xué)術(shù)性的探討性的報(bào)告,是我們自己的科研成果。”“當(dāng)然,作為財(cái)政部的科研所,我們的科研成果都要上報(bào)的!钡蠄(bào)到什么部門,是否如一些猜測所說,已經(jīng)引起相關(guān)決策部門的關(guān)注,他表示并不清楚。

同時(shí),關(guān)于改革方向已經(jīng)確定的說法也并非源于該報(bào)告的誕生。據(jù)記者了解,早在3月中上旬全國政協(xié)舉行的提案協(xié)商辦理座談會上,財(cái)政部副部長廖曉軍就提出,國家將進(jìn)行個(gè)人所得稅稅制改革,實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的征稅辦法,區(qū)別不同類別的個(gè)人所得,設(shè)立一檔或多檔稅率,簡化工薪所得稅率檔次,減輕工薪階層負(fù)擔(dān)。而報(bào)告是在3月下旬完成的。

來自國家稅務(wù)總局的信息則表明,有關(guān)稅法的修訂可能納入全國人大的五年立法規(guī)劃,上月公布的全國人大2003年立法計(jì)劃中,確定安排審議以及抓緊研究起草的法律草案分別為13件和30件,其中經(jīng)濟(jì)法類共計(jì)13件,也沒有一項(xiàng)與稅收相關(guān),可見稅改尚未走入今年的立法日程,具體時(shí)間表尚未敲定。

對于稅法修訂壓后的原因,據(jù)悉為“各方存在爭議”。白景明表示,爭議的主要方面是起征點(diǎn)的高低,因?yàn)闆Q定因素十分多,包括物價(jià)因素、收入因素、市場化程度高低等,需要十分深入的調(diào)研。除此,多項(xiàng)法律法規(guī)的修訂和重新起草、整體環(huán)境的配套……眾多方面都暗示著個(gè)人所得稅稅制的改革不會是個(gè)輕而易舉的過程。

盡管分析和預(yù)測表明,個(gè)人所得稅改革今年“沒戲”,但改革本身卻是毋庸置疑的。專家認(rèn)為改革條件已基本具備,方案在今后兩三年內(nèi)出臺比較合適,F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)漸失合理

《我國居民收入分配狀況與財(cái)稅調(diào)節(jié)》報(bào)告提出:“調(diào)整相關(guān)稅制,改革個(gè)人所得稅稅制,在適度提高起征點(diǎn)的同時(shí),減少級次、擴(kuò)大級距并降低稅率,特別是3000元~5000元這一區(qū)間內(nèi)的收入應(yīng)采取低稅率政策,因?yàn)檫@一收入?yún)^(qū)間是中等收入階層的收入界限,稅率過高會抑制中國的消費(fèi)擴(kuò)張,反過來削弱經(jīng)濟(jì)增長。”

事實(shí)上,提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低稅率的呼聲早已有之。對此,白景明表示:“以前確實(shí)有人也在進(jìn)行研究,我們從去年開始研究這個(gè)課題,出發(fā)點(diǎn)主要是結(jié)合十六大報(bào)告提出的‘?dāng)U大中等收入階層’,我們的很多觀點(diǎn),如調(diào)節(jié)分配收入差距,其中的一個(gè)原則就是怎么培育中等收入階層,我們的很多立論都是圍繞著這個(gè)說法做出的,也提出了很多措施,這可以算做是和以前研究的一個(gè)差別!

一個(gè)學(xué)術(shù)性質(zhì)的報(bào)告能引起如此關(guān)注,而且響應(yīng)的呼聲十分強(qiáng)烈,這多多少少從側(cè)面表明了改革的必要和各方的熱盼。目前《個(gè)人所得稅法》規(guī)定的800元起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)80年代初設(shè)定的,這個(gè)數(shù)目是當(dāng)時(shí)工薪階層月收入的10~20倍,主要的繳納對象是在華工作的外籍人士,這一量級的收入能確保他們在當(dāng)時(shí)的中國過上國際中等水平的生活。

對于眼下的工薪階層而言,最擔(dān)心的是起征點(diǎn)過低———在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論中起征點(diǎn)過低的論調(diào)遭到普遍“攻擊”。

因?yàn)榻裉炀用裨率杖胍呀?jīng)突破800元的界限,征稅對象由富人擴(kuò)大為平民,過低的起征點(diǎn)已經(jīng)侵蝕到城市居民基本生活水平。國家統(tǒng)計(jì)局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明:2002年,月收入在800元以上的就業(yè)者占52.8%,而在1992年,僅有1%的人收入在800元以上。20多年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展讓800元起征點(diǎn)的合理性日漸缺失。目前許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)際操作中已經(jīng)有所提高,如北京的實(shí)際起征點(diǎn)是1000元,珠海是1400元,深圳高達(dá)1700元。專家認(rèn)為,從技術(shù)的層面來看,僅僅停留在討論起征點(diǎn)的問題上是沒有意義的,現(xiàn)在的主要爭議是調(diào)到多少,什么時(shí)候調(diào)。
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