最近引起輿論波瀾的因素之一是一份課題報告，報告的題目是《我國居民收入分配狀況與財稅調(diào)節(jié)》，報告課題的主持人是財政部科研所研究員。日前記者采訪了該研究員———博士生導(dǎo)師白景明博士，在采訪中他多次無奈而謹(jǐn)慎地表示，很多人將這份報告誤會成了政策走向，事實上該報告只是科研所的學(xué)術(shù)科研成果而已。理解有所走偏
白景明表示，其實該報告在今年3月下旬就已經(jīng)做出，而且該報告并非做給任何部門，也不像一些媒體報道的代表財政部的意見，他表示：“有些人可能誤會了，在理解上有點走偏，這不是一個政策走向，這只是一個學(xué)術(shù)性的探討性的報告，是我們自己的科研成果。”“當(dāng)然，作為財政部的科研所，我們的科研成果都要上報的�！钡蠄蟮绞裁床块T，是否如一些猜測所說，已經(jīng)引起相關(guān)決策部門的關(guān)注，他表示并不清楚。
同時，關(guān)于改革方向已經(jīng)確定的說法也并非源于該報告的誕生。據(jù)記者了解，早在3月中上旬全國政協(xié)舉行的提案協(xié)商辦理座談會上，財政部副部長廖曉軍就提出，國家將進行個人所得稅稅制改革，實行綜合與分類相結(jié)合的征稅辦法，區(qū)別不同類別的個人所得，設(shè)立一檔或多檔稅率，簡化工薪所得稅率檔次，減輕工薪階層負(fù)擔(dān)。而報告是在3月下旬完成的。
來自國家稅務(wù)總局的信息則表明，有關(guān)稅法的修訂可能納入全國人大的五年立法規(guī)劃，上月公布的全國人大2003年立法計劃中，確定安排審議以及抓緊研究起草的法律草案分別為13件和30件，其中經(jīng)濟法類共計13件，也沒有一項與稅收相關(guān)，可見稅改尚未走入今年的立法日程，具體時間表尚未敲定。
對于稅法修訂壓后的原因，據(jù)悉為“各方存在爭議”。白景明表示，爭議的主要方面是起征點的高低，因為決定因素十分多，包括物價因素、收入因素、市場化程度高低等，需要十分深入的調(diào)研。除此，多項法律法規(guī)的修訂和重新起草、整體環(huán)境的配套……眾多方面都暗示著個人所得稅稅制的改革不會是個輕而易舉的過程。
盡管分析和預(yù)測表明，個人所得稅改革今年“沒戲”，但改革本身卻是毋庸置疑的。專家認(rèn)為改革條件已基本具備，方案在今后兩三年內(nèi)出臺比較合適�，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)漸失合理
《我國居民收入分配狀況與財稅調(diào)節(jié)》報告提出：“調(diào)整相關(guān)稅制，改革個人所得稅稅制，在適度提高起征點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是3000元~5000元這一區(qū)間內(nèi)的收入應(yīng)采取低稅率政策，因為這一收入?yún)^(qū)間是中等收入階層的收入界限，稅率過高會抑制中國的消費擴張，反過來削弱經(jīng)濟增長�！�
事實上，提高個人所得稅起征點、降低稅率的呼聲早已有之。對此，白景明表示：“以前確實有人也在進行研究，我們從去年開始研究這個課題，出發(fā)點主要是結(jié)合十六大報告提出的‘?dāng)U大中等收入階層’，我們的很多觀點，如調(diào)節(jié)分配收入差距，其中的一個原則就是怎么培育中等收入階層，我們的很多立論都是圍繞著這個說法做出的，也提出了很多措施，這可以算做是和以前研究的一個差別�！�
一個學(xué)術(shù)性質(zhì)的報告能引起如此關(guān)注，而且響應(yīng)的呼聲十分強烈，這多多少少從側(cè)面表明了改革的必要和各方的熱盼。目前《個人所得稅法》規(guī)定的800元起征點的標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)80年代初設(shè)定的，這個數(shù)目是當(dāng)時工薪階層月收入的10~20倍，主要的繳納對象是在華工作的外籍人士，這一量級的收入能確保他們在當(dāng)時的中國過上國際中等水平的生活。
對于眼下的工薪階層而言，最擔(dān)心的是起征點過低———在沸沸揚揚的討論中起征點過低的論調(diào)遭到普遍“攻擊”。
因為今天居民月收入已經(jīng)突破800元的界限，征稅對象由富人擴大為平民，過低的起征點已經(jīng)侵蝕到城市居民基本生活水平。國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2002年，月收入在800元以上的就業(yè)者占52.8％，而在1992年，僅有1％的人收入在800元以上。20多年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展讓800元起征點的合理性日漸缺失。目前許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在實際操作中已經(jīng)有所提高，如北京的實際起征點是1000元，珠海是1400元，深圳高達1700元。專家認(rèn)為，從技術(shù)的層面來看，僅僅停留在討論起征點的問題上是沒有意義的，現(xiàn)在的主要爭議是調(diào)到多少，什么時候調(diào)。
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