中美博弈芯片稅制 退稅取消雖成定局輸贏得失尚難定論

　　中國(guó)的芯片退稅政策一直讓美國(guó)坐立不安。在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)4年之久的較量之后，北京時(shí)間7月8日，美國(guó)政府宣布已經(jīng)同中方就芯片退稅問題達(dá)成一致。7月9日，商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉也稱，中美將于近期正式簽署關(guān)于集成電路增值稅的諒解備忘錄。

　　在7月1日至2日，中美雙方就美方向世界貿(mào)易組織訴中國(guó)集成電路增值稅案展開第四輪磋商。雙方就中國(guó)集成電路增值稅問題達(dá)成諒解，擬于近期正式簽署諒解備忘錄，美方將在備忘錄簽署后撤回在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的訴訟。

　　而與此相應(yīng)的是，中國(guó)承諾在2005年4月1日之后，停止自2000年開始的國(guó)內(nèi)芯片廠商增值稅退稅政策。

　　對(duì)于中國(guó)取消芯片退稅政策，各界的觀點(diǎn)不盡相同。

　　四年之久的重壓

　　回顧芯片領(lǐng)域，中美爭(zhēng)執(zhí)一直連綿不絕。2004年初，中國(guó)在經(jīng)歷艱難談判后無奈地放棄了WLAN標(biāo)準(zhǔn)的制訂，從2000年就開始的中國(guó)芯片稅制（“18號(hào)文件”及相關(guān)實(shí)施細(xì)則）的爭(zhēng)端又立刻成了中美貿(mào)易爭(zhēng)端中十分敏感的爭(zhēng)議點(diǎn)。

　　1999年，信息產(chǎn)業(yè)部在一些專家加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)支持力度的提議下，和當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委政策司組成聯(lián)合小組，這個(gè)聯(lián)合小組負(fù)責(zé)制訂了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》即18號(hào)文件。在2000年6月，18號(hào)文件正式出臺(tái)實(shí)施，開始將軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)際增值稅負(fù)大于6％部分返回給企業(yè)，規(guī)定返回增值稅必須用于企業(yè)的研發(fā)。在2002年，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了70號(hào)文件，把優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到集成電路產(chǎn)業(yè)上游的設(shè)計(jì)企業(yè)和下游的制造商，并且把實(shí)際稅負(fù)6％調(diào)整為3％，實(shí)行即征即退。

　　美國(guó)的發(fā)難源于18號(hào)文件第41條的有關(guān)規(guī)定：對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品（含單晶硅片），2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過6％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　這條規(guī)定刺激了美方最敏感的神經(jīng)。美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）認(rèn)為，中國(guó)政府對(duì)進(jìn)口芯片要征收高達(dá)17％的關(guān)稅。對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)的芯片制造商盡管也要征收該稅種，但它們卻能夠獲得4％—14％不等的退稅優(yōu)惠。SIA認(rèn)為，中國(guó)芯片廠商得到稅收優(yōu)惠政策后，可以使產(chǎn)品價(jià)格最高降低10％左右。

　　該協(xié)會(huì)曾向美國(guó)官方表達(dá)了上述抱怨，并且認(rèn)為這種高額增值稅將抑制海外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，同時(shí)促進(jìn)投資者在中國(guó)內(nèi)地建芯片廠。該政策違背了中國(guó)加入WTO時(shí)作出的承諾：將對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一稅率。

　　今年2月6日，美國(guó)官方再度對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)政策發(fā)難。美官員稱，中國(guó)的芯片產(chǎn)品退稅計(jì)劃對(duì)海外供應(yīng)商構(gòu)成歧視。而美國(guó)芯片生產(chǎn)廠商稱該體制使他們處于非常不利的貿(mào)易劣勢(shì)。美方放言，如果今年春季該問題仍無法通過雙邊談判得到妥善解決，美國(guó)會(huì)將該案提交世界貿(mào)易組織裁定。

　　事實(shí)上，自2000年6月國(guó)務(wù)院頒布《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》以來，一些歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)芯片業(yè)的質(zhì)疑之聲就不絕于耳。如果美國(guó)最終采取法律行動(dòng)，這將成為中國(guó)加入WTO以來美國(guó)對(duì)中國(guó)提起的首例WTO仲裁。

　　日本幾乎在和美國(guó)相同的時(shí)間向世界貿(mào)易組織提出申請(qǐng)，要求成為美國(guó)訴中國(guó)案中的參與者。隨后，歐盟也對(duì)美國(guó)這一訴訟表示支持。

　　在世界三大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、日本和歐盟聯(lián)手反對(duì)下，中國(guó)相關(guān)部門和談判人員承受了相當(dāng)大的壓力，毫無疑問，如果談判破裂，中國(guó)肯定將在世貿(mào)組織的裁定下輸?shù)暨@場(chǎng)官司。

　　言成敗是否還早

　　現(xiàn)在，取消退稅已然成為定局，持悲觀態(tài)度者有之。

　　互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室首席分析家方興東指出，應(yīng)該說和上次WAPI談判成功一樣，美國(guó)再次達(dá)到了自己的目的，促使中國(guó)改變自己的產(chǎn)業(yè)政策，以符合美國(guó)產(chǎn)業(yè)利益。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)顧問楊學(xué)明則表示，美國(guó)的目的顯然是希望降低進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，使其芯片企業(yè)的利益更大化，而這將打擊國(guó)內(nèi)弱小的芯片產(chǎn)業(yè)。

　　與悲觀的觀點(diǎn)有所不同的是，也有專家指出，其實(shí)此舉也無礙扶持國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)。芯片退稅政策給國(guó)內(nèi)廠商帶來的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不如國(guó)外廠商想象的那樣大，因此該政策的取消并不會(huì)影響到它們的成本結(jié)構(gòu)。

　　專家指出，國(guó)家相關(guān)部門也在評(píng)估退稅政策是否真的對(duì)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常積極的作用。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況表明，有相當(dāng)一部分企業(yè)鉆國(guó)家扶持芯片產(chǎn)業(yè)退稅政策的空子，通過增值稅退稅后與出口退稅稅率的差額，騙取國(guó)家退稅補(bǔ)貼。而且，18號(hào)文件對(duì)來華投資國(guó)外芯片企業(yè)所給的扶持條件比國(guó)內(nèi)企業(yè)還要好，因此一定程度上不利于本土芯片企業(yè)的發(fā)展。

　　專家還指出，除了退稅，國(guó)家還可以有很多隱性又不會(huì)成世貿(mào)爭(zhēng)端把柄的扶持政策。如加大半導(dǎo)體芯片企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的抵稅，一般企業(yè)計(jì)算所得稅時(shí)，研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)10％，可以在研發(fā)費(fèi)用基礎(chǔ)上再剩余50％抵扣，以鼓勵(lì)企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)，那么對(duì)半導(dǎo)體企業(yè)，我們可以把50％變?yōu)?00％甚至200％。

　　專家還認(rèn)為，融資扶持政策比退稅政策更符合目前國(guó)內(nèi)一些有相當(dāng)技術(shù)能力的中小芯片企業(yè)的需要，更利于扶持本土的芯片企業(yè)，取消退稅無損于中國(guó)繼續(xù)扶持芯片產(chǎn)業(yè)。6月，信息產(chǎn)業(yè)部表示，政府將繼續(xù)加大對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)的投資力度，計(jì)劃于明年前投資100億美元，進(jìn)一步催化中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的高速崛起。

　　還有消息稱，目前信息產(chǎn)業(yè)部及其它相關(guān)部門正在考慮重新制訂出臺(tái)半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)的扶持政策。一位信產(chǎn)部官員稱，“國(guó)家將宣布一些新的、相對(duì)有力的措施，支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的融資，扶持的力度可能比現(xiàn)在還要大�！毕嘈旁�2005年停止退稅前，相關(guān)新的扶持政策將出臺(tái)。

　　國(guó)內(nèi)廠商對(duì)取消退稅也沒有表現(xiàn)出想象的那么悲觀。中國(guó)內(nèi)地最大的芯片廠商中芯國(guó)際表示，該公司并沒有從芯片退稅政策中獲得太大好處，因?yàn)槠浯蟛糠之a(chǎn)品都銷售到國(guó)外。中芯國(guó)際副經(jīng)理JimmyLai指出：“從目前來看，芯片退稅政策的取消并不會(huì)給我們帶來太大的影響。國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)在公司營(yíng)收中所占比重不足5％，因此可以說我們并不十分依賴于芯片退稅政策�！�

　　華潤(rùn)上華科技首席財(cái)務(wù)長(zhǎng)FrankLaiNi－h(huán)ium也認(rèn)為政策的改變對(duì)于該公司影響不大。他說：“沒有人認(rèn)為芯片退稅這樣的優(yōu)惠政策可以一直實(shí)施下去，因此在我們的收支平衡中它并不是一個(gè)太重要的因素�！�

　　分析人士認(rèn)為，芯片退稅政策并不是中國(guó)吸引眾多芯片廠商建廠的最主要因素。到2008年，中國(guó)芯片市場(chǎng)的總產(chǎn)值將達(dá)到619億美元，這是任何一家芯片廠商都不能視而不見的，而到中國(guó)建廠則是同用戶保持緊密關(guān)系的最佳途徑。