遼寧刮起減免稅普查風(fēng)暴

    普查工作將在10月底結(jié)束，重點(diǎn)調(diào)查其總量規(guī)模、項(xiàng)目及行業(yè)分布等情況

    新聞背景：

    醞釀已久的全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行減免稅普查工作于今年6月下旬起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，此次減免稅大普查計(jì)劃于10月結(jié)束。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歷次稅制改革前夕，稅務(wù)部門(mén)都會(huì)做稅收優(yōu)惠方面的數(shù)據(jù)收集和調(diào)研。此次全國(guó)性大規(guī)模的普查是否隱喻著稅改的前兆尚不可知，但其將會(huì)對(duì)今后完善減免稅政策以及相關(guān)稅制政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    “遼寧到底減少了多少稅收？很難說(shuō)清。這些稅收優(yōu)惠到底取得了多少政策效益？也說(shuō)不清�！弊蛉眨�遼寧省國(guó)稅局的一位官員接受記者采訪時(shí)表示，就連稅務(wù)部門(mén)目前也沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)可以對(duì)減免稅的具體情況加以說(shuō)明。

    減免稅稅出多門(mén)

    “每個(gè)月都要往新民跑個(gè)四五次，這會(huì)計(jì)工作也蠻辛苦的�！弊蛉眨�在沈陽(yáng)某公司當(dāng)會(huì)計(jì)的王小姐笑著對(duì)記者說(shuō)。王小姐告訴記者，她所在的公司在和平區(qū)辦公，但為了享受到更優(yōu)惠的稅收待遇，就在新民開(kāi)發(fā)區(qū)辦理了注冊(cè)和稅務(wù)登記。每逢月初，她都要專程趕往新民報(bào)稅，另外每次公司需要開(kāi)具稅票，她也得趕往新民辦理。

    據(jù)了解，像王小姐所在公司這樣選擇異地注冊(cè)的企業(yè)在沈陽(yáng)能有數(shù)百家之多。選擇異地注冊(cè)的公司，主要目的都是享受減免稅優(yōu)惠。

    “目前我們正在做準(zhǔn)備工作，以迎接此次減免稅大普查�！弊蛉�，記者就此采訪遼寧省國(guó)稅局時(shí)一位官員向記者透露。據(jù)他介紹，稅收優(yōu)惠分為納稅前的減免優(yōu)惠和納稅之后的稅收返還。稅前優(yōu)惠指企業(yè)繳納稅款時(shí)享受到的稅率等減免；稅后返還指稅款入庫(kù)之后，財(cái)政又進(jìn)行“退庫(kù)”，將稅款返還給企業(yè)。由于減免稅稅出多門(mén)，近年來(lái)遼寧到底減免了多少稅收，目前稅務(wù)部門(mén)也沒(méi)有明確統(tǒng)計(jì)過(guò)。

    全國(guó)開(kāi)展普查風(fēng)暴

    “這是建國(guó)以來(lái)首次全國(guó)性大規(guī)模的減免稅普查�！弊蛉眨�記者電話采訪了負(fù)責(zé)減免稅普查工作的國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司的有關(guān)人士。據(jù)該人士透露，此次減免稅普查的對(duì)象是2003年底前所有已辦理納稅登記的納稅人，其對(duì)象是由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理的各種減免稅，包括增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等各類稅種，而農(nóng)業(yè)五稅、關(guān)稅以及海關(guān)代征稅收的減免和出口退（免）稅未列其中。

    計(jì)統(tǒng)司的一位官員表示：“希望通過(guò)此次普查，基本摸清全國(guó)減免稅的總量規(guī)模、主要減免項(xiàng)目以及減免稅在地區(qū)、企業(yè)類型和行業(yè)上的分布特征等基本情況，分析減免稅的政策效益，為下一步研究稅制政策提供第一手的資料�！�

    另?yè)?jù)資料顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)僅國(guó)家對(duì)部分企業(yè)減免的稅收規(guī)模就達(dá)上千億元。

    應(yīng)納入國(guó)家預(yù)算管理

    遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院楊教授對(duì)記者表示，“減免稅的實(shí)質(zhì)其實(shí)是一種隱性財(cái)政收入，這種‘稅式支出’應(yīng)當(dāng)及早規(guī)范化、制度化�！彼�說(shuō)，目前一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)其招商引資的目標(biāo)，在稅法規(guī)定的減免稅的政策之外，將部分應(yīng)歸于地方財(cái)政的稅款以獎(jiǎng)勵(lì)基金等借口返還給企業(yè)，實(shí)行“先征后返”的減免政策�！跋日骱蠓�，所以這一部分實(shí)際上不可能用在公共服務(wù)上，不能真正算作實(shí)實(shí)在在的稅收收入�！币虼�，很可能把返還的部分計(jì)入稅收收入中，造成收入的虛增。

    在現(xiàn)行的分級(jí)財(cái)政體制之下，地方政府用地方財(cái)政資金進(jìn)行稅收返還的做法難以得到有效的清理。楊教授認(rèn)為，減免稅應(yīng)該按照國(guó)際慣例，將國(guó)家減免稅納入國(guó)家預(yù)算進(jìn)行管理。