盡管如此，東北稅改的抵扣額卻仍然大量“縮水”：2004年下半年東北三省的實際抵扣退稅額只有12.8億，而稅改啟動前的測算，全年允許抵扣的固定資產(chǎn)所含增值稅稅額卻高達133億元。
至于2005年稅改政策何時出臺，將會有怎樣的調(diào)整，是否會向全國推開，將會產(chǎn)生怎樣的影響，是否還會突然調(diào)整……這一切，都仍然是個謎。
“最后一分鐘營救”
“如果不是年底稅改方案做調(diào)整，2004年，東北稅改的政策對于我們，恐怕就只能是墻上畫的大餅了�！惫枮I鍋爐廠有限責(zé)任公司（以下簡稱“哈鍋爐”）計財處的于卓敏處長頗有幾分感慨地說。
于處長所說的“方案調(diào)整”，指的就是財政部、國家稅務(wù)總局在2004年12月27日聯(lián)合下發(fā)的那份《關(guān)于進一步落實東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍政策的緊急通知》（財稅「2004」226號）（以下簡稱“緊急通知”）。這份通知對東北稅改的關(guān)鍵政策做出重大調(diào)整，將原固定資產(chǎn)增值稅的“增量抵扣”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭~抵扣”。
這種調(diào)整意味著：如果一家企業(yè)，2004年繳納了增值稅但稅額沒有超過2003年的水平，按照“增量抵扣”的辦法，它將無法得到退稅。但按照新辦法，進項稅（稅率為17％）就可以獲得抵扣。
這樣，在2004年的最后一天，哈鍋爐終于得到了寶貴的三百多萬元退稅款。雖然2004年產(chǎn)值高達50億元；工人每天加班加點，產(chǎn)品仍供不應(yīng)求；訂單已經(jīng)排到了2007年，然而，這家東北著名的大型工業(yè)企業(yè)卻險些與增值稅轉(zhuǎn)型東北試點的東風(fēng)擦肩而過。
在東北三省，遭遇同樣尷尬的企業(yè)不只哈鍋爐一家。按照“增量抵扣”方案，“三大動力”（哈鍋爐、哈電機、哈汽輪機），哈藥集團制藥總廠、三廠、六廠，哈飛等大型企業(yè)均將無法實行抵扣。
“緊急通知”同時還要求各級稅務(wù)機關(guān)，“應(yīng)退增值稅款應(yīng)當(dāng)在2004年12月31日前及時退還納稅人�！睆奈募掳l(fā)到退稅的最后截止期，前后只有四天時間。像是拍驚險情節(jié)片，財政部、國稅總局出人意料地導(dǎo)演了這樣一場“最后一分鐘營救”。
而據(jù)內(nèi)部人士透露，稅改方案的轉(zhuǎn)變，是在2004年12月25日，全國稅務(wù)工作會議快要結(jié)束時才做出的決定。當(dāng)時，東北三省財稅部門主要負(fù)責(zé)人齊聚北京，在會議期間強烈呼吁變“增量抵扣”為“全額抵扣”。國稅總局謝旭人局長在聽取匯報后，馬上與財政部取得聯(lián)系，迅速確定了方案的重大調(diào)整。
“增量”變“全額”的背后
當(dāng)初之所以選擇“增量抵扣”辦法，財政部、國稅總局自有他們的一番道理。2004年7月20日，財政部、國稅總局上報國務(wù)院的一份急件《關(guān)于振興東北老工業(yè)基地有關(guān)稅收政策問題的請示》（財稅「2004」102號），最清楚地表述了這兩個主管部門當(dāng)初的考慮：
“我們認(rèn)為，實行這種辦法（”增量抵扣“——記者注）的好處：一是對企業(yè)既有動力，又有壓力，促進企業(yè)更加注重投資效益，不斷做大稅收蛋糕。二是不僅基本上不影響存量收入的總規(guī)模，而且能夠最大限度地減輕對各級政府收入均衡性的沖擊，適應(yīng)財政的承受能力。三是具備可操作性。四是便于在全國范圍內(nèi)盡快推行此項改革。”
增收減支，看來是財稅部門最重要的考慮，因為按照一位東北企業(yè)高管的說法，“促進企業(yè)更加注重投資效益”的理由很牽強：“企業(yè)想在市場中發(fā)展壯大，怎么能不考慮自身的投資成本和效益呢？這種激勵有必要嗎？”
并非沒有企業(yè)在“增量抵扣”中受益。據(jù)黑龍江省有關(guān)部門統(tǒng)計，全省符合“增量抵扣”規(guī)定，2004年能抵扣的企業(yè)有1620戶。然而，這實際上只占該省列入增值稅抵扣范圍的企業(yè)總戶數(shù)（7563戶）的21.5％。
哈爾濱市對市本級六大行業(yè)內(nèi)33戶年納稅50萬元以上的重點稅源企業(yè)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，如果堅持“增量抵扣”的政策，到2004年年底，將僅有5戶企業(yè)能夠退稅133.7萬元，只占全市預(yù)計退稅額的6.1％，政策收益面非常有限。
“國家既然給東北老工業(yè)基地扶持政策，那你就支持到底，不要把門檻提得那么高，讓我們過不去，對外說是給政策了，但實際上企業(yè)卻沒有真正享受到�！币患覈鵂I企業(yè)的財會處負(fù)責(zé)人頗有些憤然地說。
而2004年中國稅收的超常規(guī)增長，也為實現(xiàn)“全額抵扣”提供了財力保障。
2004年12月24日全國稅務(wù)工作會議上，謝旭人局長確認(rèn)，截至2004年11月底，全國共完成稅收收入23693億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），同比增長26.9％。預(yù)計全年稅收收入將超過25500億元，增收超過5000億元，實現(xiàn)新的歷史性突破。東北三省也超收了數(shù)百億之多。
此外，如果當(dāng)年的退稅不能應(yīng)退盡退，就將會有更多的資金留底并結(jié)轉(zhuǎn)到下一年抵扣。這樣，積累沉淀的財政負(fù)擔(dān)會越來越多。“需要盡快消化掉，不然以后包袱越來越重，壓得你喘不過氣來，中央、地方財力都可能會承受不了。”一位財稅專家對記者分析說。
測算數(shù)字泡沫
然而，促使財政部、國稅總局痛下決心，“增量”變“全額”的，還有一組幾乎讓所有人都感到驚訝而困惑的數(shù)字。
2004年上半年，東北三省上報中央，測算出來東北八大行業(yè)2004年允許抵扣的固定資產(chǎn)所含增值稅稅額為133億元。
而近期，國稅總局提供的最新退稅統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，2004年下半年，增值稅轉(zhuǎn)型的東北試點，共辦理抵扣退稅12.8億元。
事實上，這樣鮮明的反差普遍存在于東北的三省一市。僅以黑龍江省為例，2004年上半年，該省上報財政部、國稅總局的2004年全年固定資產(chǎn)進項稅金為25.2億元，但2005年一月統(tǒng)計出來的的最后實現(xiàn)數(shù)字卻顯示，2004年下半年該省新增固定資產(chǎn)進項稅總額只有3.17億元。按半年計算，僅及最初上報數(shù)的四分之一。
在采訪中，一位參與了東北稅改全部測算的省一級地方財稅官員告訴記者，他們把大量的時間和精力都花在了數(shù)據(jù)測算上，2004年，應(yīng)財政部、國稅總局的要求，共做了9次測算數(shù)據(jù)的工作，每次測算的指標(biāo)都是有所變化的，都要重新調(diào)查數(shù)字。然而，測算的結(jié)果卻與實際數(shù)據(jù)形成如此巨大的反差。
2004年，增值稅轉(zhuǎn)型東北試點之所以推遲了半年，主管部門一個非常大的顧慮就是財政的承受能力。由于擔(dān)心133億的稅改成本將對中央財力影響太大，相關(guān)部門既不敢過早地做出決定，又不敢在抵扣方式上有所松動，更不敢讓所有的企業(yè)都去享受。
“如果當(dāng)時掌握的數(shù)據(jù)和現(xiàn)在的實際情況相符，那稅改可能就不會拖延半年了！”財政部一位高官在東北調(diào)研與企業(yè)代表們座談時感嘆道。
板子落在誰身上？
“造成這種‘縮水’的原因很多，我們不能僅僅認(rèn)為是政策調(diào)整造成的�！睎|北三省一位財稅部門的官員這樣說。
在他看來，除了一些政策性因素的調(diào)整，比如因為考慮鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)出現(xiàn)投資過熱而有選擇地加以限制或剔除，更重要的原因恐怕是，這是在信息不對稱的情況下，企業(yè)與財稅部門博弈的必然結(jié)果。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大量的企業(yè)存在這樣的問題：或者企業(yè)是按照當(dāng)時的立項來報數(shù)字的，項目確實是立了，準(zhǔn)備2004年施行，但卻遲遲沒有獲得批準(zhǔn)，最后只好停下來；或者企業(yè)的項目雖然獲得批準(zhǔn)，但企業(yè)的自籌資金或者貸款沒有到位，項目同樣無法進行，抵扣自然也就無從談起。
“當(dāng)初測算的時候，下來的政策本來就不明確、不明朗，又是個預(yù)測數(shù)，如果我預(yù)計的時候報少了，到操作的時候發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)的要超過預(yù)期，不能完全抵扣，是不是國家還要下指標(biāo)來限制��？”一位不愿透露姓名的財會人員向記者表達了企業(yè)當(dāng)時的心態(tài)。
出于怕自己吃虧、怕政策最后不到位的考慮，盡量多報數(shù)額而不管最后是否能夠真正實現(xiàn)，這似乎成了企業(yè)們一種不謀而合的選擇。
有財稅專家分析指出，中國在政策制定、執(zhí)行方面，一直存在著一種無形的怪圈：計劃經(jīng)濟時代爭指標(biāo)的慣性思維和對政策不能到位的擔(dān)心，推動著企業(yè)盡可能給自己的需求“加碼”，而這種集體性的放大效應(yīng)，卻造成了主管部門對形勢的誤判，基于控制成本的天然顧慮，反過來則帶來了政策的遲遲無法真正到位。
而同時，財稅部門數(shù)據(jù)上報的程序問題則保證了這種“泡沫”數(shù)據(jù)的完整傳達。
據(jù)有關(guān)部門介紹，東北稅改測算數(shù)據(jù)上報的程序一般是：稅務(wù)部門給企業(yè)發(fā)通知，有些是企業(yè)把表拿回去填寫，有些是企業(yè)在征收窗口申報時順路把數(shù)據(jù)上報。企業(yè)把數(shù)據(jù)報到區(qū)縣分局，區(qū)縣分局報到市局，市局報到省局，省局再報到中央。
在這樣一個數(shù)據(jù)上報鏈條上，只要處于終端的企業(yè)提供的數(shù)據(jù)有誤，那么接下來的所有測算結(jié)果，將都無法保證其有效性和準(zhǔn)確性。
一個泡沫數(shù)據(jù)，帶來的是一連串的嚴(yán)重傷害，無論是對企業(yè)、對國家，還是對制度。
可是，板子該落在誰的身上呢？
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