東北稅改正式啟動(dòng) 全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈重組加速

    雖然西諺有云："遲來(lái)的正義不是正義"，但是在經(jīng)濟(jì)中，遲來(lái)的優(yōu)惠永遠(yuǎn)都是優(yōu)惠。

    東北稅改姍姍來(lái)遲，從發(fā)令槍響到正式啟動(dòng)幾乎隔了一年時(shí)間。其間精細(xì)推敲，反復(fù)考量，一場(chǎng)號(hào)稱"牽一發(fā)而動(dòng)全身"的變革終于"千呼萬(wàn)喚始出來(lái)".

    但是問(wèn)題在于稅改出來(lái)以后又將如何，對(duì)東北振興、公司發(fā)展有何影響？

    東北稅改延后一年再發(fā)令

    日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合向遼寧、吉林、黑龍江、大連省（市）財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問(wèn)題的規(guī)定》。這意味著東北地區(qū)稅制改革正式啟動(dòng)。

    這一規(guī)定明確，適用于黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人。

    據(jù)說(shuō)東北稅改出臺(tái)是一個(gè)歷經(jīng)5年時(shí)間才行將出世的艱難改革。1999年國(guó)家有關(guān)部門就提出增值稅改革的思路，直到東北先行增值稅改革試點(diǎn)的思路出臺(tái)，至今這一方案已經(jīng)胎動(dòng)5年。只不過(guò)最終的涉及行業(yè)由8個(gè)減到6個(gè)。

    有專家認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看，珠三角和長(zhǎng)三角已經(jīng)迅速崛起，但其產(chǎn)生的輻射作用更多是對(duì)周邊地區(qū)，而且這兩個(gè)地區(qū)已經(jīng)成型，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深一層的開放和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步驟，中國(guó)需要新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，另一方面，東北經(jīng)過(guò)上百年的經(jīng)營(yíng)，形成了完整的工業(yè)框架，雖然這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍在，所以國(guó)家綜合考慮，還是把稅改第一炮放在了東北。

    稅改促進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)鏈重組

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康教授認(rèn)為，雖然東北稅改推遲了一段時(shí)間，但影響不會(huì)很大，畢竟推遲的時(shí)間并不很長(zhǎng)，并且改革一旦實(shí)行起來(lái)以后，就將是不可逆轉(zhuǎn)的，從長(zhǎng)期來(lái)看，始終會(huì)形成實(shí)際的鼓勵(lì)投資的效應(yīng)。

    資料顯示，東北老工業(yè)基地積聚了全國(guó)很大一部分工業(yè)資產(chǎn)存量和大中型骨干企業(yè)，目前共有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)4187戶，占全國(guó)的10.02%；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總資產(chǎn)13241億元，占全國(guó)的14.9%.

    有專家認(rèn)為，東北一旦發(fā)動(dòng)起來(lái)，會(huì)對(duì)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)重組形成沖擊。幾乎各個(gè)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游東北都具有一定影響，東北稅改可以引導(dǎo)大量資金先向產(chǎn)業(yè)鏈的上游集中，最終推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力方面的提升。

    而且該專家認(rèn)為，其實(shí)東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對(duì)有意投資東北的資金可能帶來(lái)的可觀效益，更大程度上這是一個(gè)牽動(dòng)全國(guó)的改革。稅制的不同很快就會(huì)使企業(yè)找到避稅空間，外地企業(yè)可以在東北注冊(cè)企業(yè)，購(gòu)買固定資產(chǎn)再到外地使用，就可以避稅。這樣以東北為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈肯定會(huì)出現(xiàn)大的重組機(jī)會(huì)。東北稅改實(shí)際上宣布了整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模重組的開始。

    據(jù)悉，吉林省政府將對(duì)全省資產(chǎn)總額近300億元的3503戶國(guó)有企業(yè)全面實(shí)施股份制等多種形式的改革，推動(dòng)這些企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的合資合作，鼓勵(lì)外資以并購(gòu)、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制和不良資產(chǎn)處置。而遼寧省在工業(yè)領(lǐng)域就已規(guī)劃、推出690個(gè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)達(dá)6500億元，海內(nèi)外客商均有機(jī)會(huì)參與這些國(guó)有企業(yè)的改組、改造。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院振興東北老工業(yè)基地辦公室副主任宋曉梧介紹，今年以來(lái)，受振興東北老工業(yè)基地政策的推動(dòng)，東北三省外資和民營(yíng)資本投入大幅增加，上半年的合同外資金額和實(shí)際利用外資金額分別比上年同期增長(zhǎng)71.4%和72.3%，均大大高于全國(guó)吸收外資平均增幅；黑龍江、吉林、遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資分別同比增長(zhǎng)23%、28.7%和41.5%.

    一場(chǎng)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈重組正在從東北開啟。

    存量固定資本之憂

    此次東北稅改自2004年7月1日起執(zhí)行，符合條件的東北企業(yè)將有望從中受益。

    但是由于此次規(guī)定納稅人當(dāng)年沒(méi)有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的，未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)留待下年抵扣。也就是說(shuō)存量資本無(wú)法享受任何優(yōu)惠。

    有位東北化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示："我們都是存量資產(chǎn)，現(xiàn)在又沒(méi)有錢投資新增固定資產(chǎn)，那怎么享受政策？只能等外資或者企業(yè)民企收購(gòu)了，否則沒(méi)辦法享受。"業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為："這種政策就是鼓勵(lì)外資、民企收購(gòu)東北企業(yè)。有新增投資了，東北企業(yè)才能產(chǎn)生效應(yīng)，但是被外資或者收購(gòu)以后算不算東北企業(yè)呢？而且通過(guò)關(guān)聯(lián)交易在東北購(gòu)買固定資產(chǎn)后再到外地使用，可以享受稅收優(yōu)惠，結(jié)果可能是東北產(chǎn)業(yè)的空心化和邊緣化，甚至東北的存量資產(chǎn)被長(zhǎng)三角和珠三角資本低價(jià)收購(gòu)。怎樣用好政策盤活東北的存量固定資產(chǎn)，也必須有東北政府部門的監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合。"資料鏈接：東北稅改大事記

    2003年10月底中央出臺(tái)《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出"在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革".

    2003年12月24日國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人宣布"稅制改革新方案"，提及"2004年在東北老工業(yè)基地的八個(gè)行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)抵扣當(dāng)期新增機(jī)器設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅金".

    2004年1月29日國(guó)稅總局向黑、吉、遼三省及大連市國(guó)稅局發(fā)出《關(guān)于開展擴(kuò)大增值稅抵扣范圍企業(yè)認(rèn)定工作的通知》，以確定最終享受優(yōu)惠政策的企業(yè)。

    2004年4月24日于北京舉行的"中國(guó)稅收高層論壇"上，中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)表示，在投資過(guò)度膨脹的情況下，增值稅轉(zhuǎn)型"不合時(shí)宜".

    2004年7月14日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議提出，下半年要著力抓好十件經(jīng)濟(jì)工作大事，其中之一便是"認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的措施".

    2004年9月14日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)財(cái)稅[2004]156號(hào)通知，印發(fā)《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問(wèn)題的規(guī)定》。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春表示，這意味著東北稅改已經(jīng)正式啟動(dòng)。