對于個(gè)人所得稅,人們已經(jīng)期待得太久。
記者通過有關(guān)渠道獲知,鑒于個(gè)人所得稅改革的復(fù)雜與漫長,此項(xiàng)改革可能采取“分步實(shí)施”的措施;當(dāng)前,對個(gè)稅實(shí)施“微調(diào)”已被有關(guān)部門提上日程,而調(diào)整起征點(diǎn)或許將是第一步。
7月底,稅制專家高培勇也曾表示,個(gè)人所得稅“方案已有,但具體稅率還是空白”;但他同時(shí)還稱“何時(shí)出臺(tái)很難說”。
而一位知情者向記者透露說,“財(cái)政部其實(shí)早已將個(gè)人所得稅方案上報(bào)國務(wù)院,這個(gè)方案將是一個(gè)過渡性的方案。”之所以采取過渡性方案,是因?yàn)檫@樣可以繞過必須經(jīng)過立法程序才能解決的稅率等的難題!胺桨钢,起征點(diǎn)定的是1200元。”
記者就此向財(cái)政部稅政司求證,8月13日,財(cái)政部回饋說,“因?yàn)閭(gè)人所得稅方案還在操作過程中,比較敏感,所以不便于對外透露消息”,但是,財(cái)政部人士并未否認(rèn)這一說法。
屢遭非議的個(gè)稅
個(gè)人所得稅已經(jīng)越來越不容忽視。根據(jù)國家稅務(wù)總局的最新統(tǒng)計(jì),今年上半年,個(gè)人所得稅收入達(dá)到881.18億元,同比增長20.6%。
7月下旬,財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對媒體表示,2003年中國個(gè)人所得稅收入總額為1418億元,占國家稅收總收入的比重從1994年的1.4%增長到6.5%,已成為中國財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源。
該負(fù)責(zé)人還指出,隨著客觀情況的變化,現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題:一是按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅,與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則;二是對不同所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅避稅漏洞。因此,通過對個(gè)人所得稅的改革和完善,進(jìn)一步加大稅收對個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,個(gè)人所得稅的改革雖然已經(jīng)明確了下一步的改革方向,即實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,但這還需要具備內(nèi)外部配套條件,否則難以實(shí)現(xiàn)新制度的預(yù)期目標(biāo)。
安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所中國業(yè)務(wù)執(zhí)行合伙人沈鈺文也曾對記者表示,中國個(gè)人所得稅稅率實(shí)在偏高,且申報(bào)手續(xù)繁瑣,“如果中國的個(gè)人所得稅稅率能夠降低、增加扣減項(xiàng)目,并將按月申報(bào)改為按年度申報(bào),可以吸引更多的海外人才!
實(shí)際上,對于個(gè)人所得稅的批評最近幾年一直沒有停止過。頗遭非議的,就是始于1981年的800元起征點(diǎn);23年過去了,除了北京、上海執(zhí)行1200元標(biāo)準(zhǔn)、深圳執(zhí)行1600元標(biāo)準(zhǔn)外,全國大多數(shù)地區(qū)仍在執(zhí)行“老標(biāo)準(zhǔn)”。由此,人們普遍認(rèn)為,當(dāng)前個(gè)人所得稅制度有“劫貧幫富”的嫌疑。
調(diào)整起征點(diǎn),會(huì)不會(huì)對稅收造成影響呢?中國稅務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長楊崇春曾就此指出,從800元提到1000元或者1500元,就可以使低收入者減輕負(fù)擔(dān),高收入的人適當(dāng)增加一些負(fù)擔(dān),而對整個(gè)財(cái)政收入影響不大。
分步實(shí)施幾成“共識(shí)”
“個(gè)人所得稅的方案,財(cái)政部一直在研究上報(bào)!敝袊悇(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院教授安體富告訴記者。
對于起征點(diǎn),安體富教授回憶說,“大家有不同的看法。有的認(rèn)為,因?yàn)橹袊鞯厣钏讲灰粯,?yīng)該有所區(qū)別對待,有人認(rèn)為應(yīng)該一樣。后來,我們比較統(tǒng)一的意見就是,可以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),然后有一個(gè)浮動(dòng)的幅度,這個(gè)上下浮動(dòng)的幅度,可以由各個(gè)地區(qū)自己來定。”
但是如何確定起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn),專家們再度出現(xiàn)分歧,“有人認(rèn)為1200元合適,有人認(rèn)為要按1600元。最后怎么上報(bào)的,我不太清楚,但大家在討論過程中,一致的看法是肯定要提高!倍鴮τ诟鞯乜梢陨舷赂(dòng)的幅度,安體富教授認(rèn)為“可以是20%”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員白景明也曾表示,“起征點(diǎn)可以是在一定幅度內(nèi)各地自主決定。這涉及到統(tǒng)一立法權(quán)和政策調(diào)整權(quán)的問題。但這個(gè)幅度不能太大。我國是實(shí)行稅政統(tǒng)一的國家,如果多開口子,會(huì)造成稅負(fù)不均等!
安體富教授認(rèn)為,此次個(gè)人所得稅改革,將是“分步實(shí)施”的,“大家都有共同看法,就是我們的名義稅率偏高,現(xiàn)在我們最高的是45%,實(shí)際上執(zhí)行45%的人很少很少,所以應(yīng)該降低最高稅率。但要調(diào)低稅率的話,肯定要修改《個(gè)人所得稅法》!
其實(shí),今年5月,中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊之剛提出,“個(gè)人所得稅改革有待諸多配套設(shè)施的建設(shè)。但當(dāng)前仍可開始做小的調(diào)整,如提高起征點(diǎn)、減少累進(jìn)稅率級次等,待條件具備時(shí)再進(jìn)行綜合征收的改革,最終實(shí)行包括稅前扣除的分類綜合個(gè)人所得稅制度!
而所謂綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,是將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)營性的收入列入綜合所得的征收項(xiàng)目,實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率;而對財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用費(fèi)、利息、紅利、股息等其他所得,仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收。
個(gè)稅改革已有“過渡性方案”
- 發(fā)表評論
- 我要糾錯(cuò)