地方違規(guī)稅收損失200億 招商引稅上海“異變”

　　記者暗訪：“稅收返還”蛻變?yōu)椤柏?cái)政轉(zhuǎn)移”

　　7月3日下午，在上海市某區(qū)寬敞的招商引資辦公室里，記者以× ×中介服務(wù)公司駐上海辦事處代表的“身份”約見了該辦公室主任李某(化名)。

　　“你好，我是××中介服務(wù)公司上海代表處代表，準(zhǔn)備介紹幾家企業(yè)到你們那兒去投資，不知道你是否感興趣？”記者問。

　　“非常歡迎！”李某興奮地說。

　　“但這幾家公司想知道你們的優(yōu)惠政策怎么樣？”記者進(jìn)一步試探。

　　“好說好說！你是什么性質(zhì)的企業(yè)？”李某忙不迭聲地說。

　　“制造性企業(yè)。能不能介紹一下你們?cè)诙愂丈系膬?yōu)惠政策？你們這兒有沒有實(shí)行‘稅收返還’能返還多少？”記者單刀直入。

　　“這要根據(jù)你上繳稅收的實(shí)際情況。舉個(gè)例子來說吧，如果你所繳的稅收除了繳給國家的外，地方上所得稅還剩下1000萬元的話，我們可以給你返回40%�！�

　　“還能不能再優(yōu)惠點(diǎn)？”記者露出不滿意的樣子。

　　“這個(gè)比例已經(jīng)夠優(yōu)惠的了！這是我們招商辦給你的比例，區(qū)政府給你的至多只能有25%�！�

　　“如果這樣的話我再到其他區(qū)的招商辦去看看，其實(shí)在來你這兒之前我已經(jīng)了解了三四個(gè)區(qū)的優(yōu)惠政策�！庇浾哐鹧b要走。

　　李某急忙拉住記者說：“別急嘛！好說好說，還可以再談的。你要是稅收能多繳的話，比如1500萬元，我們可以返還給45%，稅收繳的越多，我們返還的也就越多，最多可返還70%，這是最高的了�！�

　　“你這個(gè)數(shù)目(70%)是不是與上海市政府的有關(guān)政策是統(tǒng)一的？”

　　“不是。雖然大家從表面上看對(duì)外都是統(tǒng)一的，但背后都有自己的一套。”

　　“國家允許不允許這樣干？這與國家有關(guān)政策符合嗎？”

　　“國家早就不允許了。國務(wù)院辦公廳兩三年前就已經(jīng)發(fā)文不讓這樣干了�！�

　　“那你這不是違反國家有關(guān)政策嗎？如果被上面查出來的話，不是要殃及企業(yè)本身嗎？”

　　“這你就不明白了。我們的工作思路還是比較靈活的啊！我們專門設(shè)立了一個(gè)‘企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金’，這是國家允許的，從表面上來看，并沒有錯(cuò)�！�

　　“但這與稅收返還有什么關(guān)系呢？”記者追問。

　　“我們把稅收變通了一下。等你繳上稅收后，我們就把交給國家后剩下來的地方上實(shí)得的所得稅先在地方財(cái)政上‘入庫’，然后再從‘庫’里取出來，按照事先約定的比例以‘企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金’的名義返還給你，這和稅收返還不是一回事嗎？但這樣上面就很難查出來了。其實(shí)好多地方都是這樣搞，對(duì)外不談稅收返還。一事一議，個(gè)案操作，你好辦，我也好辦。明里不行，就暗里來。”李某笑著說。

　　“那你給中介人有什么獎(jiǎng)勵(lì)啊？”記者繼續(xù)問。

　　“按照你介紹的公司的注冊(cè)資金，可以獎(jiǎng)勵(lì)給你注冊(cè)資金的5%，或者按照第二年的稅收情況。”

　　“這是不是太少了？能不能多給點(diǎn)？”記者“討價(jià)還價(jià)”。

　　“這是區(qū)里的規(guī)定，你可以再給區(qū)里談，等區(qū)里許諾給你一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)字時(shí)，我們還可以再私下多獎(jiǎng)勵(lì)給你點(diǎn)。你需要多少畝地？”李某反問記者。

　　“大概500畝吧�！庇浾摺蔼{子大開口”。

　　“這個(gè)數(shù)目太多。我們這有個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積有3000畝，你500畝就占了六分之一。好像不太合適吧�！�

　　記者面露“難色”，并借口走出了這個(gè)招商大廳。李某也跟了出來，等記者走到電梯口時(shí)，李某又把記者拉到一邊悄悄地說：“剛才屋里人太多，有些話不好說。如果你介紹的企業(yè)占用面積比較大，在這里實(shí)在放不下的話，我可以把你介紹來的企業(yè)介紹給××區(qū)的招商辦。我和他們區(qū)長和招商辦主任都是十多年的老朋友了。他們那兒的優(yōu)惠政策也可以私下談的，不比我們這兒差。”

　　上海陸續(xù)出臺(tái)“優(yōu)惠政策” 各區(qū)仍然“各自為政”

　　記者了解到，其實(shí)上海市近年來為了應(yīng)對(duì)周圍城市的“挑戰(zhàn)”而降低“商務(wù)成本”也陸續(xù)出臺(tái)了一些“優(yōu)惠政策”。記者從上海市政府有關(guān)部門了解到，2002年10月21日，上海市給全市各區(qū)發(fā)出了《上海試點(diǎn)園區(qū)改善投資環(huán)境的實(shí)施意見》［滬府辦〔2002〕72號(hào)］，該意見并沒有對(duì)“試點(diǎn)園區(qū)”(嘉定、青浦、松江三個(gè)區(qū))的稅收政策進(jìn)行具體的規(guī)定，從而給各“試點(diǎn)園區(qū)”在稅收政策上留下了較大的操作余地。

　　本報(bào)記者在內(nèi)部人士提供的上海市財(cái)政局于4月8日送給上海市政府有關(guān)部門的一份《關(guān)于落實(shí)試點(diǎn)園區(qū)降低商務(wù)成本有關(guān)政策的意見》上看到了這樣的內(nèi)容：試點(diǎn)園區(qū)用地的耕地占用稅、土地出讓契稅、市級(jí)土地出讓金，以及試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)新增各類企業(yè)稅收屬市級(jí)部分的收入，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)，市財(cái)政局審核后作為降低商務(wù)成本、改善投資環(huán)境的專項(xiàng)資金返還給有關(guān)區(qū)。其中，耕地占用稅和契稅收入按50%返還；市級(jí)土地出讓金，按照市級(jí)凈得部分的50%返還。

　　知情人士還透露，5月中旬，上海市財(cái)稅局等六部門又正式與“試點(diǎn)園區(qū)”簽訂了一份《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)園區(qū)降低商務(wù)成本政策備忘錄》，根據(jù)這份備忘錄，園區(qū)新辦企業(yè)稅收新增長部分可留歸園區(qū)。這賦予了這些園區(qū)不少騰挪空間。

　　這些規(guī)定是否違反中央有關(guān)政策？上海市審計(jì)局有關(guān)人士不愿予以置評(píng)。

　　在記者采訪前面提到的李某之前，記者暗訪了上海所屬的各區(qū)不少招商辦負(fù)責(zé)人。他們都紛紛表示，“只要愿意來投資，其他的一切都好辦”，而且，盡管大家“從宏觀上來說要遵守國家有關(guān)政策，但也要根據(jù)自己的‘實(shí)際情況’進(jìn)行‘變通’�！�

　　上海市某區(qū)的一位親自抓招商引資的區(qū)長直言不諱地告訴記者，在上海，“各區(qū)之間，乃至各轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的招商引資政策也是不同的”�！爸皇谴蠹以诿骼锊贿@樣說出來而已�！�

　　而對(duì)這個(gè)問題，上海市財(cái)稅局則顯得相當(dāng)忌諱。該局一位人士說：“肯定存在這種情況，但不便于多說。而且，現(xiàn)在實(shí)行的是‘一地一稅’，很難管制。”上海市審計(jì)局的官員則表示“并不知道實(shí)際情況”。審計(jì)署駐上海特派員辦事處的一位人士也說，“這不在我們的監(jiān)管范圍，你可以到上海市審計(jì)局去了解有關(guān)情況。而且我們審計(jì)的是國有重點(diǎn)大型企業(yè)、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他國有企業(yè)、國家建設(shè)項(xiàng)目。我們即使發(fā)現(xiàn)了什么‘問題’也不便于向你透露。”

　　不過，知情人士透露，去年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(以下簡稱《通知》)中曾這樣通報(bào)批評(píng)：“上海市松江區(qū)稅務(wù)局根據(jù)上海市財(cái)政局《關(guān)于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅若干政策的通知》(滬財(cái)稅收〔1996〕2號(hào))的有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)上海市松江電子儀器廠等4戶企業(yè)享受免征18%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，2000年度免征上述4戶企業(yè)1999年的企業(yè)所得稅2124萬元�！�

　　上海的苦衷和“優(yōu)惠政策競賽”后遺癥

　　“在面對(duì)周邊城市的快速增長和本地外資增長速度逐漸放緩的情況下，上海市出臺(tái)一系列招商引資政策實(shí)在是萬般無奈，”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的一位專家這樣告訴本報(bào)記者，“而且上海周邊的地區(qū)都在招商引資政策上動(dòng)腦筋�！�

　　一位投資商向記者敘述自己在上海周邊的某縣城的“遭遇”：“一次，我外出開會(huì)碰到某縣的宣傳部長，他剛與我搭上話就迫不及待地展開招商引資攻勢(shì)，‘到我們縣投資辦廠條件極其優(yōu)惠，介紹人還可按比例提成，獎(jiǎng)勵(lì)豐厚，至于辦什么廠上什么項(xiàng)目都行�！�

　　這位投資商還進(jìn)一步了解到，該縣于2002年制定的關(guān)于鼓勵(lì)投資的若干政策規(guī)定：“對(duì)在縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)(含工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū))投資的工業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)行先劃撥后租賃供地，除征地成本外，政府免收有償使用費(fèi)和土地租金；使用國有存量土地新辦工業(yè)企業(yè)或新上工業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)行劃撥供地，政府免收租金及有償使用費(fèi)；使用農(nóng)民集體建設(shè)用地新辦工業(yè)項(xiàng)目的，可以采用租賃、入股等辦法用地，政府免收土地收益金；新辦工業(yè)企業(yè)，固定資產(chǎn)投資100萬元以上或年入庫增值稅10萬元以上的，從獲利年度起，企業(yè)所得稅地方財(cái)政收入留成部分前3年補(bǔ)貼50%，后5年補(bǔ)貼80%。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，招商引資是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。近年來，無論沿海還是內(nèi)地，不少地方政府都將招商引資視為重中之重，當(dāng)成壓倒一切的任務(wù)。但一些地方的招商引資卻走了調(diào)，有些地方為了“筑巢引鳳”，競相制定一些有違國家法律、國家政策的“土政策”，不該免的稅免掉了，不該低價(jià)出售的土地賤賣了，破壞了正常經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家利益。

　　比如，在記者前面提到的國務(wù)院辦公廳在《通知》中還這樣嚴(yán)厲地通報(bào)，有一些地方有令不行，甚至繼續(xù)出臺(tái)新的先征后返等減免稅政策，嚴(yán)重?cái)_亂財(cái)稅秩序，損害國家稅政統(tǒng)一。如，2000年后繼續(xù)執(zhí)行以前年度制定的先征后返等減免稅政策中，遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、山東、廣東7個(gè)省(市)及其部分地區(qū)共有30項(xiàng)以前年度出臺(tái)的先征后返等減免稅政策仍在執(zhí)行，2000年已對(duì)2149戶企業(yè)減稅、免稅、返稅11.93億元。2000年繼續(xù)違規(guī)出臺(tái)新的先征后返等減免稅政策。遼寧、吉林、江蘇、廣東、福建、江西、山東等7個(gè)省的部分地區(qū)，2000年度共新出臺(tái)先征后返等減免稅政策29項(xiàng)，返還稅收546萬元。

　　專家還表示，通過降低硬成本，引進(jìn)外資，能夠在極短的時(shí)間來顯示出GDP和出口數(shù)字的飛速增長，然而，這些數(shù)字的有效性，卻又令人懷疑。由于產(chǎn)業(yè)的兩頭在外，事實(shí)上僅僅是賺了一丁點(diǎn)微不足道的加工費(fèi)而已，龐大的GDP和出口數(shù)字的下面，沒有多少利潤，為什么地方政府卻要賤賣土地，相互之間惡性競爭，搶奪這些投資者呢？

　　“返還給企業(yè)和中介人的有這么多，那你們不是剩不了多少嗎？”在與前面所述的上海某區(qū)招商辦的李某進(jìn)行接觸時(shí)，記者也問了他這樣的問題。

　　“那也沒辦法啊。”李某略顯無奈地嘆口氣，“我們區(qū)里不就是靠這些來撈點(diǎn)政績嘛。現(xiàn)在上面就看這些��！來投資的企業(yè)多了，政績也就上去了�！薄拔覀儏^(qū)黨政機(jī)關(guān)各部門都有招商引資指標(biāo)，指標(biāo)完成情況與個(gè)人收入掛鉤�！�