燃油稅“難產(chǎn)” 利益分配作祟

　　有人認為，主要涉及交通部門和稅務部門、中央和地方的利益分配

　　一件利國利民的“好事”為何“多磨”了10年，至今仍在“襁褓”之中？究竟是什么原因?qū)е氯加投愲y產(chǎn)？長期以來，官方公開的理由是“油價太高”；一些反對者給出的解釋是“在具體征收中還存在操作上的難度”等。

　　記者近日帶著上述問題走訪了一些業(yè)內(nèi)人士。得到的回答是：“油價高”不應是燃油稅是否出臺的決定因素，因為燃油稅是鼓勵節(jié)約用油，油價高才更需要節(jié)約。如果非要等國際油價跌到20美元以下再實行費改稅，中國不如干脆宣布終止燃油稅改革。種種跡象表明，世界已進入高油價時代。

　　對于“操作上存在難度”的說法，許多人更不以為然。燃油稅究竟是在油品生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)收取，還是在零售環(huán)節(jié)收�。慷悇詹块T如何采取措施防止燃油稅偷漏現(xiàn)象的發(fā)生？這些操作層面的事，是在決定開征燃油稅的前提下需要解決的問題。這就如同不能因噎廢食一樣，我們不能把“操作上存在難度”當成否決改革方案出臺的理由。

　　一位經(jīng)濟分析人士認為，燃油稅“千呼萬喚不出來”的根本原因還是各利益主體之間的利益分配問題。其中主要涉及交通部門和稅務部門利益分配，中央和地方的利益分配等等。

　　這位不愿意透露姓名的人士告訴記者，首先，推行燃油稅的最大阻力依然來自公路交通部門，因為費改稅后，交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權利，摘下大蓋帽，變成了筑路工，這恐怕是最難令人接受的。

　　其次，來自地方政府的阻力也不小，因為現(xiàn)在的養(yǎng)路費屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費也是由公路監(jiān)管部門來收取，其中相當一部分也會進入地方政府，改成燃油稅后，這筆錢將上繳國家財政。

　　其三，按理說費改稅后，稅務部門應該持積極態(tài)度，但由于近年來國家稅收連年以超過GDP的增長速度持續(xù)高速增長，比如2004年中國的稅收收入完成25718億元，增幅達25.7%，創(chuàng)歷史新高，而這一年GDP的增長是9.5%.顯然，當稅務部門不得不為稅收增長幅度高出GDP增幅2.5倍而忙著找理由、做解釋的時候，對于燃油稅改革的要求顯然已變得不再迫切。

　　近年來，中國已成為全球第二大石油進口國，在能源供需方面的矛盾越來越突出。特別是汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢，讓中國的石油戰(zhàn)略面臨前所未有的壓力。 “節(jié)約能源”已經(jīng)被有關專家提升到基本國策的戰(zhàn)略高度，因此開征燃油稅即動用價格杠桿，利用稅收手段推進節(jié)能已是勢在必行。再說，實施燃油稅并不是我們的發(fā)明創(chuàng)造，許多國家早于我們幾十年就實行了。對出臺燃油稅所面臨所謂種種“難題”，他們都有解決的先例。看來，問題的關鍵不是找不到“最佳時機”，而是如何制訂相關稅率及征收方式。