全國人大副委員長(zhǎng)成思危呼吁：保稅區(qū)應(yīng)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入WTO的背景下，保稅區(qū)的作用日益突現(xiàn)，如何進(jìn)一步改革保稅區(qū)的管理體制，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為了一個(gè)緊迫的問題。

　　“中國保稅區(qū)改革的近期目標(biāo)就是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型”，“要推動(dòng)全國統(tǒng)一的立法工作”，“要積極進(jìn)行各項(xiàng)改革的試點(diǎn)”，全國人大副委員長(zhǎng)成思危昨天在深圳舉行的“中國保稅區(qū)管理體制與管理機(jī)制”課題成果匯報(bào)會(huì)上提出這些建議。

　　由于國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國改革開放的不斷深入，特別是我國加入WTO之后，如何進(jìn)一步改革保稅區(qū)的管理體制，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為了一個(gè)緊迫的問題。根據(jù)成思危的建議，國家自然基金委員會(huì)管理科學(xué)部集中了國內(nèi)幾十位專家學(xué)者，就保稅區(qū)管理體制與發(fā)展模式的問題進(jìn)行了研究論證。經(jīng)過近一年的研究，課題組取得了具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義的成果，成果匯報(bào)會(huì)昨天在深圳舉行。

　　積極試點(diǎn)分步推進(jìn)

　　成思危高度評(píng)價(jià)了保稅區(qū)改革的戰(zhàn)略意義，他表示保稅區(qū)的進(jìn)一步改革要建立在對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行回顧和績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)之上，改革總體的目標(biāo)模式是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，要明確“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位，實(shí)行“一線放開，二線管好，區(qū)內(nèi)寬松”的貨物管理模式；功能定位分為出口加工型、貿(mào)易型、倉儲(chǔ)型及綜合型，目前國際上越來越多的保稅區(qū)是往綜合型方向發(fā)展；要建立完善的支撐體系，包括貿(mào)易、金融、倉儲(chǔ)、信息等。

　　為了建立自由貿(mào)易區(qū)的管理體制，成思危建議推進(jìn)全國性立法，同時(shí)還要保證立法的系統(tǒng)、科學(xué)和公正性，即要明確權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任等。他還提出改革分三步走，一是現(xiàn)有保稅區(qū)的調(diào)整和改革；二是向自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)；三是推進(jìn)保稅區(qū)與港口的一體化問題。

　　要大力發(fā)展倉儲(chǔ)物流業(yè)

　　在昨日召開的“中國保稅區(qū)管理體制與機(jī)制研究”課題成果匯報(bào)會(huì)上，海關(guān)總署副署長(zhǎng)趙光華還就我國保稅區(qū)功能、政策定位及管理模式等進(jìn)行了闡述。

　　趙光華認(rèn)為，保稅區(qū)發(fā)展國際物流有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。他以一組數(shù)字進(jìn)行佐證：2002年保稅區(qū)倉儲(chǔ)物流迅速發(fā)展，貨運(yùn)總量為891.99萬噸，同比增長(zhǎng)96.43％，集裝箱吞吐量達(dá)到502萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)36.2％，保稅區(qū)應(yīng)抓住我國發(fā)展物流業(yè)的機(jī)遇，將物流倉儲(chǔ)做大做強(qiáng)。

　　據(jù)悉，我國物流業(yè)發(fā)達(dá)程度較低，目前工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中直接勞動(dòng)成本占總成本的比例不到10％，但物流費(fèi)用占商品總成本的比重將近40％。在整個(gè)商品生產(chǎn)銷售過程中，用于加工制造的時(shí)間僅占10％，但用于物流過程時(shí)間占將近90％。很顯然，我國物流業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?br>
　　政策定位要與國際接軌

　　關(guān)于保稅區(qū)政策，當(dāng)前存在著“政策不統(tǒng)一、政策不平衡、政策不具體”等問題。造成問題的原因是，對(duì)保稅區(qū)政策定位問題認(rèn)識(shí)不一，即對(duì)“境內(nèi)關(guān)外”的理解不一，有的強(qiáng)調(diào)是“境內(nèi)”，按境內(nèi)管理；有的強(qiáng)調(diào)是“關(guān)外”，按關(guān)外管理。

　　對(duì)此，趙光華談到，加入世貿(mào)組織后，要按國際通行規(guī)則運(yùn)行，保稅區(qū)政策應(yīng)參照國際上“自由區(qū)”模式進(jìn)行設(shè)定。保稅區(qū)是我國境內(nèi)的一部分，是海關(guān)監(jiān)管下的特定區(qū)域，其貨物也處于關(guān)境之內(nèi)，貨物進(jìn)出處于海關(guān)的監(jiān)管之下，就進(jìn)口稅費(fèi)而言視同于“境內(nèi)關(guān)外”處理。為此，保稅區(qū)的企業(yè)為境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)享有境內(nèi)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，貨物管理在進(jìn)口稅費(fèi)方面存在著“一線、二線”不同的管理模式。

　　保稅區(qū)是全封閉卡口式管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，就有一個(gè)“一線”（指保稅區(qū)與關(guān)境外）、“二線”（指保稅區(qū)與區(qū)外）如何管的問題，趙光華認(rèn)為，在管理上應(yīng)實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)寬松”的原則。

　　名詞解釋：

　　“自由區(qū)”是指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外。同時(shí)其附約還建議，除公共道德或秩序、公共安全、公共衛(wèi)生或健康、動(dòng)植檢或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要外，不得拒絕境外貨物進(jìn)入自由區(qū)。