全國人大副委員長成思危呼吁：保稅區(qū)應向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型

　　在全球經(jīng)濟一體化和中國加入WTO的背景下，保稅區(qū)的作用日益突現(xiàn)，如何進一步改革保稅區(qū)的管理體制，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的優(yōu)勢，成為了一個緊迫的問題。

　　“中國保稅區(qū)改革的近期目標就是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型”，“要推動全國統(tǒng)一的立法工作”，“要積極進行各項改革的試點”，全國人大副委員長成思危昨天在深圳舉行的“中國保稅區(qū)管理體制與管理機制”課題成果匯報會上提出這些建議。

　　由于國際經(jīng)濟一體化進程的加快和我國改革開放的不斷深入，特別是我國加入WTO之后，如何進一步改革保稅區(qū)的管理體制，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的優(yōu)勢，成為了一個緊迫的問題。根據(jù)成思危的建議，國家自然基金委員會管理科學部集中了國內(nèi)幾十位專家學者，就保稅區(qū)管理體制與發(fā)展模式的問題進行了研究論證。經(jīng)過近一年的研究，課題組取得了具有重要理論和現(xiàn)實意義的成果，成果匯報會昨天在深圳舉行。

　　積極試點分步推進

　　成思危高度評價了保稅區(qū)改革的戰(zhàn)略意義，他表示保稅區(qū)的進一步改革要建立在對現(xiàn)行體制進行回顧和績效評估的基礎之上，改革總體的目標模式是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，要明確“境內(nèi)關外”的法律地位，實行“一線放開，二線管好，區(qū)內(nèi)寬松”的貨物管理模式；功能定位分為出口加工型、貿(mào)易型、倉儲型及綜合型，目前國際上越來越多的保稅區(qū)是往綜合型方向發(fā)展；要建立完善的支撐體系，包括貿(mào)易、金融、倉儲、信息等。

　　為了建立自由貿(mào)易區(qū)的管理體制，成思危建議推進全國性立法，同時還要保證立法的系統(tǒng)、科學和公正性，即要明確權利與義務、權力與責任等。他還提出改革分三步走，一是現(xiàn)有保稅區(qū)的調(diào)整和改革；二是向自由貿(mào)易區(qū)的試點；三是推進保稅區(qū)與港口的一體化問題。

　　要大力發(fā)展倉儲物流業(yè)

　　在昨日召開的“中國保稅區(qū)管理體制與機制研究”課題成果匯報會上，海關總署副署長趙光華還就我國保稅區(qū)功能、政策定位及管理模式等進行了闡述。

　　趙光華認為，保稅區(qū)發(fā)展國際物流有獨特優(yōu)勢。他以一組數(shù)字進行佐證：2002年保稅區(qū)倉儲物流迅速發(fā)展，貨運總量為891.99萬噸，同比增長96.43％，集裝箱吞吐量達到502萬標箱，同比增長36.2％，保稅區(qū)應抓住我國發(fā)展物流業(yè)的機遇，將物流倉儲做大做強。

　　據(jù)悉，我國物流業(yè)發(fā)達程度較低，目前工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中直接勞動成本占總成本的比例不到10％，但物流費用占商品總成本的比重將近40％。在整個商品生產(chǎn)銷售過程中，用于加工制造的時間僅占10％，但用于物流過程時間占將近90％。很顯然，我國物流業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?br>
　　政策定位要與國際接軌

　　關于保稅區(qū)政策，當前存在著“政策不統(tǒng)一、政策不平衡、政策不具體”等問題。造成問題的原因是，對保稅區(qū)政策定位問題認識不一，即對“境內(nèi)關外”的理解不一，有的強調(diào)是“境內(nèi)”，按境內(nèi)管理；有的強調(diào)是“關外”，按關外管理。

　　對此，趙光華談到，加入世貿(mào)組織后，要按國際通行規(guī)則運行，保稅區(qū)政策應參照國際上“自由區(qū)”模式進行設定。保稅區(qū)是我國境內(nèi)的一部分，是海關監(jiān)管下的特定區(qū)域，其貨物也處于關境之內(nèi)，貨物進出處于海關的監(jiān)管之下，就進口稅費而言視同于“境內(nèi)關外”處理。為此，保稅區(qū)的企業(yè)為境內(nèi)企業(yè)，應享有境內(nèi)企業(yè)的權利和義務，貨物管理在進口稅費方面存在著“一線、二線”不同的管理模式。

　　保稅區(qū)是全封閉卡口式管理的海關特殊監(jiān)管區(qū)，就有一個“一線”（指保稅區(qū)與關境外）、“二線”（指保稅區(qū)與區(qū)外）如何管的問題，趙光華認為，在管理上應實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)寬松”的原則。

　　名詞解釋：

　　“自由區(qū)”是指締約方境內(nèi)的一部分，進入這部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外。同時其附約還建議，除公共道德或秩序、公共安全、公共衛(wèi)生或健康、動植檢或知識產(chǎn)權保護的需要外，不得拒絕境外貨物進入自由區(qū)。