加強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除的管理

　　日前，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人簽發(fā)了第13號(hào)總局令，公布《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》，該辦法自2005年9月1日起施行。這是貫徹落實(shí)行政許可法和國(guó)務(wù)院行政審批事項(xiàng)改革的一項(xiàng)重大舉措。該《辦法》不僅簡(jiǎn)化和規(guī)范了審批程序，提高了審批效率，體現(xiàn)了保護(hù)納稅人的權(quán)益，而且更加注重界定損失標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，減少審批中的自由裁量權(quán)，規(guī)范和制約稅收執(zhí)法權(quán)力的行使，對(duì)規(guī)范企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除，加強(qiáng)企業(yè)所得稅科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅具有重要意義。

　　《辦法》共十章53條，包括總則、審批、證據(jù)、貨幣資產(chǎn)損失的認(rèn)定、非貨幣性資產(chǎn)損失的認(rèn)定、資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害的認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估損失的認(rèn)定、其他特殊財(cái)產(chǎn)損失的認(rèn)定、責(zé)任和附則。

　　《辦法》將企業(yè)的財(cái)產(chǎn)界定為企業(yè)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與取得應(yīng)納稅所得有關(guān)的全部資產(chǎn)。為將來逐步向事后監(jiān)督檢查過渡，盡可能縮小了需要審批的財(cái)產(chǎn)損失的范圍。凡是正常銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣、正常損耗、正常清理報(bào)廢發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失，一律不再需要審批。

　　為方便納稅人，簡(jiǎn)化規(guī)范了審批程序，明確了審批要求，《辦法》規(guī)定，審批程序除聽證和公示外，具體申請(qǐng)、受理和審批要求比照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]73號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；原則上由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)（一般是指縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)）審批，盡量減少審批環(huán)節(jié)，不搞層批制，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以直接受理或委托企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)受理，誰審批誰負(fù)責(zé)；審批主要是對(duì)納稅人申報(bào)的資料與法定條件進(jìn)行書面符合性審查，需要實(shí)地核查的，建議由區(qū)縣一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，盡可能與日常檢查結(jié)合進(jìn)行等。

　　《辦法》重點(diǎn)明確了財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定的證據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)和需要申報(bào)的相應(yīng)證據(jù)資料，對(duì)各項(xiàng)貨幣性、非貨幣性資產(chǎn)損失和資產(chǎn)永久實(shí)質(zhì)性損害具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重新梳理明確，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估損失和其他特殊財(cái)產(chǎn)損失的認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定，第一次規(guī)定了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)作為認(rèn)定企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的依據(jù)。這是規(guī)范審批制度的一個(gè)重要方面，充分體現(xiàn)審批事項(xiàng)必須在法律、法規(guī)、規(guī)章中明確“條件”、不得設(shè)定“其他”條件的要求，減少行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)法治原則。

　　《辦法》中按照征管法和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化了審批監(jiān)督管理和責(zé)任制度。

　　《辦法》要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失扣除審批，強(qiáng)化事后監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量。