四川是全國免征農(nóng)業(yè)稅的28個省份之一。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況如何呢？12月23日，記者來到曾發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件的八一鄉(xiāng)采訪。
八一鄉(xiāng)位于四川省廣安市武勝縣，離省會成都260公里。中央部委有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而下發(fā)的文件中曾多次提到這個地方。該鄉(xiāng)農(nóng)民唐文學(xué)在被催交農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)時，一氣之下服毒自殺。
現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部不但不來收錢，還要給每家發(fā)糧食補(bǔ)貼
2002年7月10日，按照八一鄉(xiāng)黨委、政府的安排，鄉(xiāng)干部和幫助催收的人員等8人來到該鄉(xiāng)太平村，與4名村干部共同催收農(nóng)民負(fù)擔(dān)款，并要求唐文學(xué)交納60.4元，因其殘疾，減免30元。唐說自己沒有錢。于是，工作組便動手牽走唐家的羊抵款。唐為了阻擋牽羊，和工作人員發(fā)生撕扯。唐阻擋未成，隨后回到家里喝了農(nóng)藥，經(jīng)搶救無效后死亡。
案件發(fā)生后，國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組、農(nóng)業(yè)部等組成聯(lián)合督查組，督促廣安市處理了一批干部，從太平村、八一鄉(xiāng)到武勝縣，都有干部挨了處分，有的還丟了官。
八一鄉(xiāng)屬于丘陵地區(qū)，寒冬中仍有滿眼的綠色。公路順著地形蜿蜒，路面保養(yǎng)得不好，有不少破損之處。進(jìn)太平村則需走一條村級公路，窄得無法超車，有些地方的路面還有深坑，記者不得不幾次下車，給出租車司機(jī)引路，以免車輪陷進(jìn)去。
唐文學(xué)的親戚住在太平村的一個山坡上，不通公路。唐家有4名男丁，唐文學(xué)排老二，唐文明排老四。唐文明的媳婦梁中華告訴記者，唐文學(xué)天生駝背，挑不得重物，干不得重活，收入很少，自殺時49歲，但還是個單身漢，娶不起媳婦。兄弟們分家后，老三外出打工掙錢，就請?zhí)莆膶W(xué)住在自己家里，幫著照看屋子。
其他三兄弟知道唐文學(xué)窮，都在經(jīng)濟(jì)上資助他，還聯(lián)合送了一只羊給他喂。這只羊可以說是他最值錢的財產(chǎn)，因此，收款干部要把羊牽走，讓他很傷心，以至于走上了絕路。
談到農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減少，梁中華的臉上有了笑意。她說，過去農(nóng)業(yè)稅加上其他稅費(fèi)，1人1 年要交100多元，她家四口人，要交將近500元。2003年要交的錢就變少了，2004年這錢干脆就不收了�，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部不但不來收錢，還要給每家發(fā)糧食補(bǔ)貼，雖然她家一共只有四五十元的補(bǔ)貼，但是這新鮮事讓她感到高興。
在瓦房的屋檐下，記者和梁中華坐在板凳上，靠著土墻聊著，圍攏來聽的村民越來越多。他們七嘴八舌，說的都是同一件事：現(xiàn)在的確不用交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了。一位老太太突然冒了一句：唐文學(xué)死了，國家就開始不收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了，看起來上面還是重視他呢。
其實(shí)，造成這種因果聯(lián)系不是一個“唐文學(xué)”，而是一群“唐文學(xué)”。中央某些部委 2003年的一份文件透露：2002年下半年至2003年上半年，全國共發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件15起，死亡14人。15起案件和事件已全部查結(jié)，142人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中市級干部3人，縣級干部30人，另有6人被移送司法機(jī)關(guān)。
種田還是不掙錢，家庭收入沒有大的好轉(zhuǎn)
農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕以后的家庭收支情況如何呢？梁中華說，情況并沒有大的好轉(zhuǎn)，主要問題是務(wù)農(nóng)不掙錢。她家有3畝水田，兩頭豬，現(xiàn)在的肥料和飼料價格都比較貴，所以，賣糧、豬肉的收入只能勉強(qiáng)和成本持平。家里兩個孩子都在讀初中，念書的費(fèi)用一年比一年貴。目前，一個孩子一學(xué)期要交的費(fèi)用超過了500元。“全靠我家男人唐文明在吉林打工掙錢回來用�！绷褐腥A說。
梁中華的家庭收支狀況跟在場圍觀的村民家里差不多。在場的11名村民中，中老年女性有5名，中老年男性有3名，少婦1名，年輕戀人1對。細(xì)問才知道，青壯年男子和女子多數(shù)外出打工了。那個少婦本來也在外，只是因?yàn)楹⒆犹�，家里又沒有老人，才被迫回來照看孩子。那對年輕戀人也是臨時回來玩的。
“老支書來了�！辈恢l說了一句。記者身邊的“包圍圈”閃出一個缺口，一個穿著舊軍服、膠鞋沾著泥的老人走了進(jìn)來。旁邊人介紹說，這是太平村原來的村支書唐會明。
唐文學(xué)自殺后，被撤職的干部中就有唐會明，后來他擔(dān)任村委會委員。他看完記者證后，也拿了一個板凳坐下。
唐會明對數(shù)據(jù)掌握得很豐富。過去，太平村的農(nóng)業(yè)稅是一年人均22元，加上教育附加費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、廣播費(fèi)、計劃生育服務(wù)費(fèi)、干部誤工補(bǔ)貼等項(xiàng)目，一年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)人均是120元左右�，F(xiàn)在，這些稅費(fèi)都統(tǒng)統(tǒng)取消了。
“但是種田還是不掙錢的，所以青壯年還必須出去打工，還是有田地要拋荒。”他指著對面的山坡說。那里的有些地方已經(jīng)長滿青草，而不再是莊稼地。
唐會明告訴記者，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，村級財政減少了大約兩萬元的收入，村級債務(wù)更加難還，公共事業(yè)更加難辦。比如，坐車進(jìn)入太平村的那條路，就是5年前村里舉債16萬元修建的，至今欠著施工方的錢沒還�，F(xiàn)在，有的路面破爛了，也沒有錢整修。
全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改善了干群關(guān)系
說起唐文學(xué)的事，唐會明嘆氣說，收錢是上級規(guī)定的任務(wù)，村干部只有執(zhí)行的份，所以，唐文學(xué)死后，上級給他處分，他覺得委屈。好在現(xiàn)在不用收錢了，不會再出這種事情了。
國家過去發(fā)過“農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡”，把農(nóng)民需要交納的款項(xiàng)都寫在上面，沒有寫入卡片的款項(xiàng)，農(nóng)民可以拒交。幾位村民都說因?yàn)椴挥媒诲X了，卡片都不知扔到哪里去了。
八一鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、武裝部等共用一個陳舊的小樓，位于臨街一排房子的背后，很不顯眼。特地從外趕回來的鄉(xiāng)黨委書記肖興明是2004年5月到任的。當(dāng)時，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已經(jīng)減少到全鄉(xiāng)人均一年32元，接著當(dāng)年就開始執(zhí)行全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的政策。
他最為推崇的，就是這種政策改善了干群關(guān)系。過去，干部上門催糧催款，群眾意見很大，干部也很無奈，完不成任務(wù)，自己的職務(wù)都可能保不住。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，這種矛盾也就不復(fù)存在了。
從最耗精力的催款中解脫出來后，鄉(xiāng)干部能夠有更多的時間推動農(nóng)村改水改廁、修沼氣池等工作，以改善公共衛(wèi)生條件。八一鄉(xiāng)一共10個村，已經(jīng)有3個村進(jìn)行了改善公共衛(wèi)生的試點(diǎn)，受到歡迎。
肖興明說，自從唐文學(xué)死后，上級一直將八一鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，探索鄉(xiāng)級財政運(yùn)轉(zhuǎn)的新模式。八一鄉(xiāng)的收入，要全部上繳到縣財政，然后由縣財政根據(jù)實(shí)際情況下?lián)�，有效防止了鄉(xiāng)村的亂收費(fèi)、亂支出。這里的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。
記者了解到，八一鄉(xiāng)財政目前的主要問題，是上級下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)有限，使得八一鄉(xiāng)處于赤字財政的局面。比如，2005年上級下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)是22萬元，而必須參加的培訓(xùn)就要花掉大約4萬元，訂閱報刊又要支出4萬多元，剩下的錢要支付20多名鄉(xiāng)干部的工資、10個村的村干部工資，以及日常的水電費(fèi)，等等，根本入不敷出。而八一鄉(xiāng)的鄉(xiāng)級債務(wù)有271萬元，現(xiàn)在是無力償還。
背負(fù)沉重債務(wù)的八一鄉(xiāng)出路何在？肖興明告訴記者，武勝縣作為全省丘陵地區(qū)農(nóng)村綜合改革的試點(diǎn)，正在籌劃明年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，目標(biāo)之一就是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作人員，減輕財政壓力，八一鄉(xiāng)很可能也會走上合并的道路。
