業(yè)內(nèi)人士在分析稅收成本居高不下的原因時指出，缺乏成本觀念是造成稅收成本高的重要原因。成本觀念的缺失不僅導(dǎo)致我國稅收成本過高，而且導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的稅負(fù)不公平。一個簡單的例子是：大量的稅務(wù)人員被安排到面對廣泛的低收入、低水平就業(yè)的人群中進(jìn)行“挨家挨戶”的稅收工作中，其中相當(dāng)部分的稅務(wù)工作者存在“入不敷出”的問題，其從農(nóng)戶和城市個體戶手中收到的稅收，還不夠他們的工資福利。
我認(rèn)為，用“成本否定”的辦法來提高稅收效率，遠(yuǎn)不如用“稅負(fù)公平”的手段來得快捷而有效。其最簡單可行的實施辦法就是農(nóng)業(yè)和城市低收入的個體從業(yè)人員實行免除一切稅費的政策。比如一個縣城的三輪車主，一天工作十來個小時，月收入僅五六百元，但是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門收取的稅費卻高達(dá)每月150元；還有諸如自行車修理店、擦鞋攤等規(guī)模極小、收入僅夠養(yǎng)家糊口的小攤販、小手工業(yè)者，月純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市工薪階層的800元個稅起征點，有關(guān)部門卻照樣向他們征收數(shù)目不菲的各種稅費。這一切都顯屬不公，應(yīng)當(dāng)在減免稅費之列。
世界上只有為數(shù)極少的兩三個國家對農(nóng)民實行稅收政策，其他都是實行補(bǔ)貼政策。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)及城市低收入的個體戶們實行免稅費的政策，是藏富于民、關(guān)注民生、讓眾多底層民眾休養(yǎng)生息的必要，也是稅負(fù)公平的必要，同時也是降低稅收成本的必要。稅負(fù)公平和降低稅收成本正相關(guān)，稅負(fù)越公平，稅收成本越低。管1個個體戶需要1個地稅干部，管1個大企業(yè)也需要1個地稅干部，但是1個大企業(yè)看不住就損失1個億的稅收。
這樣做，我們今天的國家經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)有能力承擔(dān)，也絲毫不會影響稅收的增長。2003年中國稅收總收入與增收額雙雙實現(xiàn)歷史突破：稅收總收入超過2萬億元。2003年稅收收入增長20%，而同期GDP的增長預(yù)計是8.5%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，包括工業(yè)、商業(yè)增加值，外貿(mào)進(jìn)口，房地產(chǎn)交易等，這就帶動了稅收收入的較快增長。從中可以看出，稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整完全有可能達(dá)到實現(xiàn)稅負(fù)公平、提高稅收效率、增加稅收收入的作用，一舉三得。
有消息表明，今年的兩會將討論取消農(nóng)業(yè)稅。希望這是一個好的開端。也希望把農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入個體從業(yè)人員的免稅費問題一并考慮進(jìn)去。
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