不要把稅改與宏觀調(diào)控對立

    新一輪稅制改革自去年呼聲鵲起后，試點工作幾經(jīng)延緩，據(jù)分析是源于對稅制改革與當前的宏觀經(jīng)濟調(diào)控發(fā)生沖突的擔心。

    近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議在分析經(jīng)濟形勢時指出，當前經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題仍然比較突出，投資規(guī)模仍然偏大，煤電油運供求關(guān)系仍然緊張，宏觀調(diào)控工作不可放松。不錯，在宏觀調(diào)控的風口浪尖上，啟動一項結(jié)構(gòu)性減稅的改革似乎不合時宜。但從實際情況看，結(jié)果可能并不像有些專家擔心的那樣糟糕。原因有二：

    1994年稅改在分配上傾向于政府，當時財政的“兩個比重”（全國財政收入占GDP的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重）嚴重偏低，國家財力十分單薄，嚴重制約了政府尤其是中央政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，不進行整體性的稅制改革不足以改變這種被動的局面。但這種明顯傾向于政府的分配體系，缺陷也極為明顯，那就是，在市場化的過程中，政府始終擺脫不了被迫成為投資主體的尷尬處境，啟動內(nèi)需和民間投資也顯得力不從心。中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的目標是近防通脹遠防通縮，此時，啟動稅改，對防范未來的通縮有著至關(guān)重要的作用，此其一。

    其二，由于本輪稅改是分步實施、逐步到位，每年平均減稅在400億～500億元之間，僅占2003年稅收總額的2％～2.5％。財政應(yīng)當能夠承受這一減稅規(guī)模，同時這一安排對投資的刺激作用也大為減少。當前，國家財力明顯增強，稅制改革的目標已不僅僅是保持財政收入總量的穩(wěn)定增長，而應(yīng)更注重優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范中央和地方的財政分配，公平各類經(jīng)濟主體的稅收負擔，以更好地平衡各方面的利益關(guān)系。宏觀調(diào)控成功必須要取信于民，取信于民首先要讓利于民，通過稅改以及相關(guān)配套措施的實施，為企業(yè)創(chuàng)造一個良性的發(fā)展環(huán)境，使其形成穩(wěn)定的經(jīng)濟增長預(yù)期，變短期投機沖動為長期投資熱情，同樣對宏觀經(jīng)濟調(diào)控有支持作用。