南京率先對(duì)超市稅收實(shí)行市區(qū)分成

　　按規(guī)定，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)，其所得稅由總部向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納。這不免影響到連鎖分店所在地政府部門(mén)的積極性，也影響到連鎖企業(yè)的異地發(fā)展。日前，南京市首次對(duì)超市稅收實(shí)行了市區(qū)分成，從而打破了阻礙連鎖超市快速發(fā)展的“瓶頸”，得到了方方面面的認(rèn)可和歡迎。

　　連鎖企業(yè)的高速發(fā)展給國(guó)家財(cái)政稅收做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，稅收問(wèn)題卻一直困擾著很多企業(yè)的發(fā)展。盡管財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但在執(zhí)行中還是暴露出一些問(wèn)題。南京市于日前實(shí)行的市區(qū)分成，再一次將連鎖企業(yè)的稅收問(wèn)題擺上了桌面。

　　南京給連鎖企業(yè)稅收“動(dòng)刀子”

　　記者于春節(jié)期間獲悉，南京市財(cái)政局在春節(jié)前已從蘇果公司上繳的稅收中拿出390萬(wàn)元，按比例分給了8個(gè)區(qū)，這是連鎖超市出現(xiàn)以來(lái)，南京市首次對(duì)超市稅收實(shí)行市區(qū)分成。

　　此舉為蘇果今年大量開(kāi)店和進(jìn)軍“農(nóng)改超”創(chuàng)造了條件，在全國(guó)范圍內(nèi)也引起了對(duì)于稅收問(wèn)題的討論，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一措施打破了阻礙連鎖超市快速發(fā)展的“瓶頸”。

　　蘇果在全國(guó)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了1000多家超市和便利店，其中在南京開(kāi)設(shè)有 320家。從前，蘇果統(tǒng)一在市里納稅，各城區(qū)由于得不到稅收，對(duì)蘇果前來(lái)開(kāi)店并不積極。蘇果去年就醞釀參與全市的“農(nóng)改超”，但一直不敢實(shí)施，就是因?yàn)楝F(xiàn)有的各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)稅收都?xì)w所在城區(qū)，一旦蘇果參與 “農(nóng)改超”，城區(qū)將失去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這一稅源，城區(qū)的支持力度是可想而知的。

　　去年5月，市商貿(mào)局就蘇果在稅收問(wèn)題上的難題與市稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)成共識(shí)，以2002年蘇果的納稅額為基數(shù)，采取年終結(jié)算方式，每年對(duì)蘇果稅收的增加部分實(shí)行市區(qū)兩級(jí)分成，拿出一部分按比例分給8個(gè)城區(qū)。去年，蘇果實(shí)現(xiàn)稅收8946萬(wàn)元，同比增加59.8％，除了上繳給省里外，市里拿出390萬(wàn)元按比例分給了8個(gè)城區(qū)。 

　　蘇果今年參與“農(nóng)改超”的道路將因此打通。據(jù)介紹，到目前為止，南京市近200家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有8個(gè)實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)改超”，除了個(gè)別的“農(nóng)改超”經(jīng)營(yíng)狀況稍好一點(diǎn)外，多數(shù)情況堪憂(yōu)，其中一個(gè)重要原因是參與“ 農(nóng)改超”的企業(yè)實(shí)力小、經(jīng)驗(yàn)不足等。南京市商貿(mào)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“ 農(nóng)改超”應(yīng)該是一次資源重組，是產(chǎn)權(quán)上的合作，而不能只是經(jīng)營(yíng)上的合作，否則就不能形成產(chǎn)業(yè)。市里對(duì)蘇果稅收上的破例，將有力鼓舞蘇果參與“農(nóng)改超”，“農(nóng)改超”將有可能邁出大步。

　　據(jù)了解，像蘇果這樣在稅收問(wèn)題上遇到的困惑，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍性，也一直是許多城市相關(guān)部門(mén)和企業(yè)都難以解決的問(wèn)題。但像南京這樣給連鎖企業(yè)稅收問(wèn)題“動(dòng)刀子”的卻還不多。

　　連鎖企業(yè)稅收政策解讀

　　經(jīng)檢索，記者在有關(guān)規(guī)定中看到以下內(nèi)容，一是直營(yíng)連鎖總部交稅。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》和《企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)資連鎖企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營(yíng)門(mén)店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并由總部實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并不設(shè)銀行結(jié)算賬戶(hù)、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，由 總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。依照《外商投資和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《外商投資和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)的外商投資企業(yè)，由總機(jī)構(gòu)向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

　　《增值稅暫行條例》第二十二條對(duì)增值稅納稅地點(diǎn)作出了規(guī)定，但對(duì)連鎖企業(yè)的納稅地點(diǎn)規(guī)定并不明確。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局1997年發(fā)出了《關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)增值稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字【1997 】97號(hào))。該通知規(guī)定跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，即連鎖店的門(mén)店均由總部全資或控股開(kāi)設(shè)，在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)，凡采取微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送商品，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理和經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可由總店向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。

　　其次，特許連鎖獨(dú)立納稅。對(duì)自愿連鎖企業(yè)，即連鎖店的門(mén)店均為獨(dú)立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)不變的連鎖企業(yè)和特許連鎖企業(yè)，連鎖店的門(mén)店同總部簽訂合同，取得使用總部商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)及銷(xiāo)售總部開(kāi)發(fā)商品的特許權(quán)連鎖企業(yè)，其納稅地點(diǎn)不變，仍由各獨(dú)立核算門(mén)店分別向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅。

　　在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2003年發(fā)布的《連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》中有如下規(guī)定：跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一繳納增值稅、所得稅后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法，妥善處理好各級(jí)財(cái)政利益的分配關(guān)系，以確保連鎖企業(yè)門(mén)店所在地的財(cái)政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響，以利于連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā) 展。

　　稅收問(wèn)題如何變成攔路虎

　　根據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的連鎖企業(yè)，其繳納所得稅和增值稅的比例約為1∶5至1：6，由于增值稅是共享稅，地方政府普遍更關(guān)注所得稅的繳納地點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，連鎖企業(yè)實(shí)行由總部統(tǒng)一納稅后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞�，保證連鎖企業(yè)門(mén)店當(dāng)?shù)氐呢?cái)政利益。但從目前的情況看，這一點(diǎn)執(zhí)行的似乎并不理想。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，在我國(guó)目前的財(cái)政體制下，地方政府部門(mén)感到外地連鎖企業(yè)占了本地市場(chǎng)卻在外地納稅，大多采取程度不同的抵制或不支持態(tài)度，結(jié)果絕大多數(shù)連鎖企業(yè)只能把理應(yīng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的店鋪，在各地注冊(cè)成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人。這種做法不僅使連鎖企業(yè)不能在眾多的新老店鋪、經(jīng)營(yíng)效益好與差的店鋪之間統(tǒng)算盈虧，實(shí)際上增加了企業(yè)的稅負(fù)。而且每個(gè)店鋪都是納稅單位，要增設(shè)財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行年檢等例行檢查，又增加了管理環(huán)節(jié)和費(fèi)用。對(duì)擁有成百上千個(gè)店鋪的大型連鎖企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種負(fù)擔(dān)尤為沉重。納稅地點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前連鎖企業(yè)發(fā)展的重要障礙。

　　這一觀點(diǎn)在相關(guān)企業(yè)已經(jīng)得到了印證。北京萬(wàn)方港佳商貿(mào)有限公司的戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)陶冶告訴記者，為了實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，很多企業(yè)不得不在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)分公司，也就是在開(kāi)店當(dāng)?shù)貑为?dú)注冊(cè)一個(gè)法人單位，甚至在某一個(gè)城市不同的區(qū)都要如此。問(wèn)題是，很多地區(qū)根本不需要建立單獨(dú)的公司，這樣連鎖企業(yè)的統(tǒng)一核算也就無(wú)從談起了。這種做法導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本提高是顯而易見(jiàn)的，但最為嚴(yán)重的是各地方甚至一個(gè)城市的各個(gè)區(qū)的政策都不一致，這使得企業(yè)的有關(guān)人員要牢記各個(gè)地方政策的松緊度，哪個(gè)區(qū)有優(yōu)惠政策，十分不方便。陶冶告訴記者：“其實(shí)，我們也很理解相關(guān)部門(mén)，我們的店開(kāi)在人家那兒，很多問(wèn)題還要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)出面監(jiān)管并提供服務(wù)，而我們企業(yè)除了能給當(dāng)?shù)氐?a target="_blank" class="bule">就業(yè)和繁榮程度做出一些貢獻(xiàn)外，稅收方面的貢獻(xiàn)就微乎其微了。”

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，連鎖企業(yè)的稅收改革雖然矛盾主要集中在納稅地點(diǎn)上，但根源在于我國(guó)的政府機(jī)制。在很多國(guó)家，地方政府對(duì)于稅收的依賴(lài)性很低，也就不牽扯到對(duì)外來(lái)企業(yè)的限制問(wèn)題。而我國(guó)目前連鎖企業(yè)統(tǒng)一總部納稅的體制顯然對(duì)地方政府的利益有一定的影響，像南京的這種市區(qū)分成的做法的確是一種好的嘗試，這樣就可以避免地方相關(guān)部門(mén)對(duì)外來(lái)企業(yè)監(jiān)管多一點(diǎn)、服務(wù)少一點(diǎn)的情況，為連鎖企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展打破了瓶頸，趕走了攔路虎。