南京率先對超市稅收實行市區(qū)分成

　　按規(guī)定，跨地區(qū)經(jīng)營的連鎖企業(yè)，其所得稅由總部向所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納。這不免影響到連鎖分店所在地政府部門的積極性，也影響到連鎖企業(yè)的異地發(fā)展。日前，南京市首次對超市稅收實行了市區(qū)分成，從而打破了阻礙連鎖超市快速發(fā)展的“瓶頸”，得到了方方面面的認(rèn)可和歡迎。

　　連鎖企業(yè)的高速發(fā)展給國家財政稅收做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，稅收問題卻一直困擾著很多企業(yè)的發(fā)展。盡管財政部和國家稅務(wù)總局出臺了相關(guān)規(guī)定，但在執(zhí)行中還是暴露出一些問題。南京市于日前實行的市區(qū)分成，再一次將連鎖企業(yè)的稅收問題擺上了桌面。

　　南京給連鎖企業(yè)稅收“動刀子”

　　記者于春節(jié)期間獲悉，南京市財政局在春節(jié)前已從蘇果公司上繳的稅收中拿出390萬元，按比例分給了8個區(qū)，這是連鎖超市出現(xiàn)以來，南京市首次對超市稅收實行市區(qū)分成。

　　此舉為蘇果今年大量開店和進軍“農(nóng)改超”創(chuàng)造了條件，在全國范圍內(nèi)也引起了對于稅收問題的討論，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一措施打破了阻礙連鎖超市快速發(fā)展的“瓶頸”。

　　蘇果在全國已經(jīng)開設(shè)了1000多家超市和便利店，其中在南京開設(shè)有 320家。從前，蘇果統(tǒng)一在市里納稅，各城區(qū)由于得不到稅收，對蘇果前來開店并不積極。蘇果去年就醞釀參與全市的“農(nóng)改超”，但一直不敢實施，就是因為現(xiàn)有的各農(nóng)貿(mào)市場稅收都?xì)w所在城區(qū)，一旦蘇果參與 “農(nóng)改超”，城區(qū)將失去農(nóng)貿(mào)市場這一稅源，城區(qū)的支持力度是可想而知的。

　　去年5月，市商貿(mào)局就蘇果在稅收問題上的難題與市稅務(wù)部門進行協(xié)調(diào)，最終達(dá)成共識，以2002年蘇果的納稅額為基數(shù)，采取年終結(jié)算方式，每年對蘇果稅收的增加部分實行市區(qū)兩級分成，拿出一部分按比例分給8個城區(qū)。去年，蘇果實現(xiàn)稅收8946萬元，同比增加59.8％，除了上繳給省里外，市里拿出390萬元按比例分給了8個城區(qū)。 

　　蘇果今年參與“農(nóng)改超”的道路將因此打通。據(jù)介紹，到目前為止，南京市近200家農(nóng)貿(mào)市場只有8個實現(xiàn)了“農(nóng)改超”，除了個別的“農(nóng)改超”經(jīng)營狀況稍好一點外，多數(shù)情況堪憂，其中一個重要原因是參與“ 農(nóng)改超”的企業(yè)實力小、經(jīng)驗不足等。南京市商貿(mào)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“ 農(nóng)改超”應(yīng)該是一次資源重組，是產(chǎn)權(quán)上的合作，而不能只是經(jīng)營上的合作，否則就不能形成產(chǎn)業(yè)。市里對蘇果稅收上的破例，將有力鼓舞蘇果參與“農(nóng)改超”，“農(nóng)改超”將有可能邁出大步。

　　據(jù)了解，像蘇果這樣在稅收問題上遇到的困惑，在全國范圍內(nèi)具有普遍性，也一直是許多城市相關(guān)部門和企業(yè)都難以解決的問題。但像南京這樣給連鎖企業(yè)稅收問題“動刀子”的卻還不多。

　　連鎖企業(yè)稅收政策解讀

　　經(jīng)檢索，記者在有關(guān)規(guī)定中看到以下內(nèi)容，一是直營連鎖總部交稅。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》和《企業(yè)所得稅暫行條例實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對內(nèi)資連鎖企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營門店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機聯(lián)網(wǎng)，并由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財務(wù)報表和賬簿的，由 總部向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。依照《外商投資和外國企業(yè)所得稅法》和《外商投資和外國企業(yè)所得稅法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對從事跨區(qū)域連鎖經(jīng)營的外商投資企業(yè)，由總機構(gòu)向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

　　《增值稅暫行條例》第二十二條對增值稅納稅地點作出了規(guī)定，但對連鎖企業(yè)的納稅地點規(guī)定并不明確。財政部、國家稅務(wù)總局1997年發(fā)出了《關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)增值稅納稅地點問題的通知》(財稅字【1997 】97號)。該通知規(guī)定跨地區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，即連鎖店的門店均由總部全資或控股開設(shè)，在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營的連鎖企業(yè)，凡采取微機聯(lián)網(wǎng)，實行統(tǒng)一采購配送商品，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理和經(jīng)營的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可由總店向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅。

　　其次，特許連鎖獨立納稅。對自愿連鎖企業(yè)，即連鎖店的門店均為獨立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)不變的連鎖企業(yè)和特許連鎖企業(yè)，連鎖店的門店同總部簽訂合同，取得使用總部商標(biāo)、商號、經(jīng)營技術(shù)及銷售總部開發(fā)商品的特許權(quán)連鎖企業(yè)，其納稅地點不變，仍由各獨立核算門店分別向所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納增值稅。

　　在財政部、國家稅務(wù)總局于2003年發(fā)布的《連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》中有如下規(guī)定：跨區(qū)域經(jīng)營的連鎖企業(yè)實行統(tǒng)一繳納增值稅、所得稅后，各級財政部門要及時制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財政利益調(diào)整辦法，妥善處理好各級財政利益的分配關(guān)系，以確保連鎖企業(yè)門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響，以利于連鎖經(jīng)營的發(fā) 展。

　　稅收問題如何變成攔路虎

　　根據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)經(jīng)營業(yè)績較好的連鎖企業(yè)，其繳納所得稅和增值稅的比例約為1∶5至1：6，由于增值稅是共享稅，地方政府普遍更關(guān)注所得稅的繳納地點。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，連鎖企業(yè)實行由總部統(tǒng)一納稅后，國家有關(guān)部門應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)姆绞�，保證連鎖企業(yè)門店當(dāng)?shù)氐呢斦�利益。但從目前的情況看，這一點執(zhí)行的似乎并不理想。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，在我國目前的財政體制下，地方政府部門感到外地連鎖企業(yè)占了本地市場卻在外地納稅，大多采取程度不同的抵制或不支持態(tài)度，結(jié)果絕大多數(shù)連鎖企業(yè)只能把理應(yīng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的店鋪，在各地注冊成一個個獨立的企業(yè)法人。這種做法不僅使連鎖企業(yè)不能在眾多的新老店鋪、經(jīng)營效益好與差的店鋪之間統(tǒng)算盈虧，實際上增加了企業(yè)的稅負(fù)。而且每個店鋪都是納稅單位，要增設(shè)財務(wù)人員，進行年檢等例行檢查，又增加了管理環(huán)節(jié)和費用。對擁有成百上千個店鋪的大型連鎖企業(yè)來說，這種負(fù)擔(dān)尤為沉重。納稅地點問題，已經(jīng)成為當(dāng)前連鎖企業(yè)發(fā)展的重要障礙。

　　這一觀點在相關(guān)企業(yè)已經(jīng)得到了印證。北京萬方港佳商貿(mào)有限公司的戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)陶冶告訴記者，為了實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，很多企業(yè)不得不在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分公司，也就是在開店當(dāng)?shù)貑为氉�冊一個法人單位，甚至在某一個城市不同的區(qū)都要如此。問題是，很多地區(qū)根本不需要建立單獨的公司，這樣連鎖企業(yè)的統(tǒng)一核算也就無從談起了。這種做法導(dǎo)致企業(yè)的運營成本提高是顯而易見的，但最為嚴(yán)重的是各地方甚至一個城市的各個區(qū)的政策都不一致，這使得企業(yè)的有關(guān)人員要牢記各個地方政策的松緊度，哪個區(qū)有優(yōu)惠政策，十分不方便。陶冶告訴記者：“其實，我們也很理解相關(guān)部門，我們的店開在人家那兒，很多問題還要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出面監(jiān)管并提供服務(wù)，而我們企業(yè)除了能給當(dāng)?shù)氐?a target="_blank" class="bule">就業(yè)和繁榮程度做出一些貢獻(xiàn)外，稅收方面的貢獻(xiàn)就微乎其微了。”

　　有關(guān)專家指出，連鎖企業(yè)的稅收改革雖然矛盾主要集中在納稅地點上，但根源在于我國的政府機制。在很多國家，地方政府對于稅收的依賴性很低，也就不牽扯到對外來企業(yè)的限制問題。而我國目前連鎖企業(yè)統(tǒng)一總部納稅的體制顯然對地方政府的利益有一定的影響，像南京的這種市區(qū)分成的做法的確是一種好的嘗試，這樣就可以避免地方相關(guān)部門對外來企業(yè)監(jiān)管多一點、服務(wù)少一點的情況，為連鎖企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展打破了瓶頸，趕走了攔路虎。