企業(yè)說(shuō)：減稅不如貸款 貸款不如補(bǔ)貼

　　“非典”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正在一步步顯現(xiàn)，近期，各級(jí)政府的“救市”政策相繼緊急出臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前從中央到地方已經(jīng)有各類“救市”政策不下20項(xiàng)，“減費(fèi)、減稅、補(bǔ)貼”都是頻頻出現(xiàn)的字眼。與此同時(shí)，受到損失的行業(yè)和企業(yè)也都看重政府的稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼，希望借此渡過(guò)難關(guān)。

　　稅收減免政策并不實(shí)在

　　“根據(jù)公司去年的營(yíng)業(yè)狀況，比較今年的損失，我們估計(jì)可以得到20萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，但這只是估計(jì)�！鄙虾４蟊妵�(guó)際旅行社有限公司總經(jīng)理李俊華對(duì)記者說(shuō)。

　　李俊華的依據(jù)是，上海市政府5月8日推出的《關(guān)于降低非典型肺炎對(duì)本市部分行業(yè)影響的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱12條）中的第10條：“對(duì)民航、旅游飯店、旅行社經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政通過(guò)‘非典’防治專項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼，計(jì)算依據(jù)是同期應(yīng)繳實(shí)繳地方的營(yíng)業(yè)稅�！�

　　記者了解到，與上海大眾國(guó)旅一樣，受“非典”影響損失最重的旅游、餐飲、民航、出租車、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的一些企業(yè)，也都在估算著自己能從政府那里得到多少財(cái)政補(bǔ)貼。由于實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，企業(yè)對(duì)于能獲得的補(bǔ)貼數(shù)還很朦朧。

　　“既然我們現(xiàn)在沒(méi)有任何營(yíng)業(yè)，減免所得稅對(duì)我們而言就沒(méi)有什么實(shí)際意義�！痹诶羁∪A看來(lái)，減稅政策更像一顆“定心丸”，“稅收”是“收入”以后產(chǎn)生的副產(chǎn)品。更為矛盾的是，按照政府的減免稅政策，繳納稅額越高的企業(yè)受益越大。這也就意味著：營(yíng)業(yè)狀況越好的企業(yè)，退稅退得越多；而受損嚴(yán)重，營(yíng)業(yè)狀況差、最需要幫助的企業(yè)，反而得到的優(yōu)惠少�！罢�府的一片好心，在企業(yè)看來(lái)倒變成了‘空心湯團(tuán)’。”上海市財(cái)稅局有關(guān)人士也承認(rèn)稅收減免政策并不實(shí)在。

　　對(duì)于生意清淡的企業(yè)而言，稅收減免政策遠(yuǎn)不如給予短期貸款擔(dān)保支持有效，更不如財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)得實(shí)在。

　　連續(xù)數(shù)十年被國(guó)家旅游局評(píng)為國(guó)內(nèi)旅游百?gòu)?qiáng)企業(yè)的上海大眾旅游公司，從3月下旬開(kāi)始就一直忙著退團(tuán)，等把所有團(tuán)隊(duì)退清后，原來(lái)已經(jīng)收入的500多萬(wàn)元旅游營(yíng)業(yè)款也化作了“悲壯”的零。而在去年，僅“五一”7天，公司的營(yíng)業(yè)收入就是2000多萬(wàn)元。與這些數(shù)字相比，20萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)在是一個(gè)太小的數(shù)目。但是，對(duì)于目前幾乎沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司來(lái)說(shuō)，這筆錢卻又不失為雪中送炭，有助于幫助我們渡過(guò)困難。

　　酒店業(yè)也同樣等待財(cái)政伸出援手。亞商企業(yè)咨詢股份有限公司的郭炯華為記者算了一筆賬：去年，上海五星級(jí)酒店的平均入住率為82%，平均月?tīng)I(yíng)業(yè)收入為1000萬(wàn)元，按5%計(jì)算實(shí)繳營(yíng)業(yè)稅50萬(wàn)元。今年4月上海五星級(jí)酒店的入住率不到20%，月?tīng)I(yíng)業(yè)額約為200萬(wàn)元，實(shí)繳營(yíng)業(yè)稅10萬(wàn)元，兩者之間相差40萬(wàn)元。按照12條政策，政府將補(bǔ)貼給酒店40萬(wàn)元差額。對(duì)于日營(yíng)業(yè)成本就要10多萬(wàn)元的酒店來(lái)說(shuō)，這40萬(wàn)元數(shù)字是不小的。

　　據(jù)知情人透露，“12條的緊急出臺(tái)，是上海市政府高層領(lǐng)導(dǎo)們直接拍案定下的，比國(guó)家頒布有關(guān)減稅政策還要早三天。連上海財(cái)稅局相關(guān)處室也是和我們一樣，從報(bào)上得知這一消息�！�

　　記者向上海市稅務(wù)局詢問(wèn)進(jìn)一步執(zhí)行情況，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：上海市緊急出臺(tái)這一政策，主要是為了保證“非典”疫情期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。但目前這還只是個(gè)框架計(jì)劃，具體操作規(guī)程尚處在內(nèi)部討論階段，有待稅務(wù)局稽管處、稅收處、法律處等各部門最終裁定。

　　現(xiàn)在，除了做一些基礎(chǔ)性工作和開(kāi)展一些“自救”措施外，大眾旅游公司正按照上海市統(tǒng)計(jì)局的要求，進(jìn)行去年和今年同期營(yíng)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)�！暗�他們沒(méi)有告訴我什么時(shí)候回收統(tǒng)計(jì)結(jié)果�！崩羁∪A無(wú)奈地說(shuō)。

　　地方財(cái)政買單的尷尬

　　基于此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的可能影響，以及對(duì)一些行業(yè)實(shí)施的稅費(fèi)減免措施，國(guó)家稅務(wù)總局稅收研究所研究員張培森表示，今年中國(guó)稅收收入預(yù)期將因SARS疫情損失200億至300億元人民幣。

　　減免因“非典”受損企業(yè)的稅收，國(guó)稅和地稅將各自承擔(dān)一部分。安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所中國(guó)業(yè)務(wù)執(zhí)行合伙人沈鈺文先生指出，這次減稅計(jì)劃中，國(guó)稅中的增值稅、消費(fèi)稅等幾乎不受沖擊，而減免的幾乎都是地方上的服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅。此外，不少地方財(cái)政收入的主要來(lái)源是各種“費(fèi)”。從這種意義上說(shuō)，稅費(fèi)減免政策的執(zhí)行，受到較大影響的是地方財(cái)政。

　　“非典”疫情尚未完全控制，前景還不明朗，未來(lái)所需投入多少還不知道。這一系列問(wèn)題也是“救市”政策實(shí)施細(xì)則難以盡快出臺(tái)的重要原因。

　　地方財(cái)政將受到多大壓力，這取決于各地的財(cái)政實(shí)力和受到SARS沖擊的程度。北京安邦咨詢公司研究總部分析師關(guān)鵬評(píng)論說(shuō)，上海之所以能夠拿出地方財(cái)政的資金補(bǔ)貼企業(yè)，除了上海本身所受影響不大外，上海的地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)大也是重要因素。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，如江浙滬的地方財(cái)力十分雄厚，所受SARS直接沖擊不大，因此有可能出臺(tái)更加靈活和更有力的措施來(lái)保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

　　這些減免稅費(fèi)措施將切實(shí)降低市民負(fù)擔(dān)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，更利于刺激消費(fèi)，振興地方經(jīng)濟(jì)。對(duì)于財(cái)力充裕的上海來(lái)說(shuō)，除了減免稅費(fèi)外，地方財(cái)政還大方地提出為受損行業(yè)買單，拿出一筆財(cái)政專項(xiàng)資金，給予企業(yè)補(bǔ)貼，使其恢復(fù)生產(chǎn)�！斑@更像是一項(xiàng)民心工程�！睏钪荻悇�(wù)進(jìn)修學(xué)院王聿研究員評(píng)價(jià)說(shuō)。不僅考慮了社會(huì)穩(wěn)定因素，上海還要“放水養(yǎng)魚”。

　　而對(duì)于北京、河北和陜西等重災(zāi)區(qū)，地方財(cái)政的壓力相當(dāng)大。北京是重災(zāi)區(qū)，目前用于防治SARS的各項(xiàng)支出，如醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療器械和隔離等方面的資金已經(jīng)相當(dāng)多，目前已經(jīng)感到快吃不消了。此外，最近河北開(kāi)始向各省市求援，表明河北的財(cái)政壓力也相當(dāng)大。對(duì)于中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府自身財(cái)力有限，無(wú)力承擔(dān)防治SARS重任，只能依賴中央的轉(zhuǎn)移支付。因此，中央財(cái)政的基本原則也是東部地區(qū)自力更生為主，而中西部地區(qū)國(guó)家投入為主。

　　上海財(cái)大氣粗，可以自掏腰包，強(qiáng)調(diào)一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但其它很多省市都表示“救市”招數(shù)有限，他們甚至還在為“非典”患者的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題與中央財(cái)政討價(jià)還價(jià)。目前，這筆醫(yī)藥費(fèi)都還“掛在賬上”。到底是地方財(cái)稅還是中央財(cái)稅來(lái)為“非典”買單，一些地方政府表現(xiàn)出疑慮和擔(dān)憂。

　　國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員劉尚希博士認(rèn)為：這一次不是“中央請(qǐng)客，地方付錢”，而是根據(jù)受到“非典”影響的具體情況，國(guó)家財(cái)稅和地方財(cái)稅共同分擔(dān)，來(lái)把損失減少到最小�，F(xiàn)在是先把事情辦好，誰(shuí)付賬的問(wèn)題是下一步的問(wèn)題。因此，地方財(cái)政的擔(dān)憂大可不必。在這次“非典”中，地方財(cái)稅和中央財(cái)稅之間的矛盾肯定有，但不是根本。

　　相關(guān)——

　　減稅地方財(cái)政與企業(yè)的另一場(chǎng)游戲規(guī)則

　　SARS讓每一個(gè)行業(yè)變得如此脆弱。在遭到SARS的重創(chuàng)之后，受損的行業(yè)寄希望于地方財(cái)政。盡管地方財(cái)政并不是救世主，但企業(yè)卻寄希望于他們。

　　當(dāng)中央財(cái)政已將大部分減免權(quán)限都下放給地方財(cái)政，由各地財(cái)政自行決定是否減免或者減免的幅度時(shí)，餐飲、旅店、旅游、娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)紛紛將期待的目光投向了他們各自所在的地方財(cái)政。因?yàn)檫@關(guān)乎行業(yè)的受損程度：減免幅度大，行業(yè)受損程度相對(duì)少。

　　“在地方財(cái)政和企業(yè)之間，SARS帶來(lái)了一場(chǎng)新的游戲規(guī)則。這個(gè)游戲規(guī)則是短暫的，將會(huì)隨SARS的疫情終止而終止。在這場(chǎng)游戲的背后，地方財(cái)政如何調(diào)整，能否落到企業(yè)的實(shí)處，地方財(cái)政與企業(yè)之間可能會(huì)有一些微妙的變化�！庇谢鶎佣悇�(wù)官員如是說(shuō)。

　　“其實(shí)無(wú)論想盡什么辦法，各地方都會(huì)抽調(diào)資金全力以赴用于防治非典。但問(wèn)題是有些地方本來(lái)就出現(xiàn)財(cái)政赤字，這次拿出這么多錢來(lái)應(yīng)急，接下來(lái)如果在企業(yè)稅收方面進(jìn)行減免，地方財(cái)政的壓力是不堪設(shè)想。這也意味著中央下放到地方的權(quán)利，很可能會(huì)出現(xiàn)微妙的變化�！币晃粚W(xué)者的擔(dān)憂并非是沒(méi)有道理的。

　　實(shí)際上，這種微妙所暗指的是地方政府在本已負(fù)荷的財(cái)政危機(jī)下，還會(huì)不會(huì)再執(zhí)行中央的減免政策，或者執(zhí)行的力度如何來(lái)界定或監(jiān)督。

　　應(yīng)該不可否認(rèn)的是，我國(guó)地方財(cái)政的情況是不容樂(lè)觀的，尤其是對(duì)于縣鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)政情況更為嚴(yán)重。此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主副主任陳錫文的課題組曾對(duì)湖北和江西的幾個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查，得出的結(jié)論是中國(guó)縣鄉(xiāng)公共財(cái)政面臨嚴(yán)重危機(jī)。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)的負(fù)債大約為3000億元，加上縣一級(jí)政府的負(fù)債，總數(shù)估計(jì)在5000億元以上。

　　去年，在地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)實(shí)情況下，中央政府開(kāi)始減免稅收。同時(shí)有專家建議以結(jié)構(gòu)性減稅政策取代當(dāng)前（2002年）的財(cái)政投資政策。認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅不但有利于直接降低企業(yè)成本，而且能夠較好的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)消除政府投資帶來(lái)的效率低下問(wèn)題。

　　另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，任何國(guó)家的稅制改革和稅收政策的選取，都需在保證國(guó)家財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的前提下進(jìn)行，不能因?yàn)闇p稅而影響整個(gè)財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)在國(guó)家財(cái)政赤字壓力比較大的情況下，減稅可能會(huì)減弱積極財(cái)政政策實(shí)施力度。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任楊志清說(shuō)，地方財(cái)政只是對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行減免稅費(fèi)，并不是所有的生產(chǎn)企業(yè)都會(huì)受到影響，實(shí)際上其它行業(yè)也會(huì)受到影響，但只是將減免稅費(fèi)鎖定在幾個(gè)影響較大的行業(yè)。地方財(cái)政的影響現(xiàn)在很難說(shuō)清，如果有些地方涉及不到中央財(cái)政規(guī)定的幾個(gè)行業(yè)，可能也就談不到減免的問(wèn)題。另一方面，地方財(cái)政在制定減免的有關(guān)規(guī)定時(shí)，也會(huì)權(quán)衡。

　　減還是不減，地方財(cái)政需要正視一種突如其來(lái)的游戲。這場(chǎng)游戲的背后，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，也正因如此，似乎也面臨著一種艱難的選擇。

　　SARS給地方財(cái)政帶來(lái)了前所未有的困惑。