稅改是為了更長遠的經濟增長

    稅收制度是我國經濟體制的重要組成部分，與經濟體制的發(fā)展變化密切相關。長期以來，稅收工作為壯大我國綜合國力，保證我國國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了強有力的財力保證。

    隨著我國社會經濟的不斷向前發(fā)展，稅收制度也不斷地進行著調整和改革。從今年1月1日開始，我國開始實施出口退稅機制的改革方案，此舉被認定是中國新一輪稅制改革正式啟動的標志和信號。

    減免農業(yè)稅�敚斀鉀Q三農問題的關鍵�敚斵r業(yè)稅是中國9億農民負擔中最大的一塊。財政部副部長樓繼偉在日前舉行的2005年中國行業(yè)發(fā)展報告會上透露，明年將加大農業(yè)稅減免力度。財政部已經決心讓原定5年減完農業(yè)稅的戰(zhàn)略構想提前實現。

    來自農業(yè)部的消息稱，由于受減免農業(yè)稅收的拉動，2004年中國基本遏制糧食種植面積連年下滑的勢頭，全國糧食播種面積有望比上一年增加160萬公頃。遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產省今年拿出了超過40％的糧食風險基金補貼種糧農民，深化農村稅費改革，減輕農民負擔，不僅有助于培育城鄉(xiāng)統一市場，也有利于工業(yè)經濟的進一步增長。

    國家發(fā)展改革委員會產業(yè)發(fā)展研究所所長馬曉河指出，免征農業(yè)稅是對農民實實在在的減負，符合中央關注農民、幫助農民的“人本精神”。零賦稅出現的意義不只在于農民負擔的絕對數量下降了多少，而在于它破除了對農民的不平等待遇，為中國今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙。

    增值稅改革�敚斢欣�于激發(fā)企業(yè)積極性�敚斣趪�家今年啟動的稅制改革中，其中很重要的一項就是增值稅改革。從今年的1月1日起，國家率先在黑龍江、吉林、遼寧三省進行增值稅改革試點，把生產型增值稅調整為消費型增值稅。這意味著允許企業(yè)固定資產增值稅在購進當年一次抵扣，同時研究開發(fā)費用也可相應抵減稅收，這樣企業(yè)每投資一萬元，就可以節(jié)約1700元的成本。而這對于東北老工業(yè)基地的那些利潤日漸趨薄、固定資產投資比重又較大的鋼鐵、汽車、冶金、電力設備制造以及石化企業(yè)而言，無疑是一個利好。

    大連新船重工公司在這次試點改革中清晰地感受到了這一點。大連新船重工有限責任公司財務會計部部長秦先強算了一筆賬，“我們在2004年要投入2個億到3個億的固定資產設備支出，這一塊由于實行新的政策，使我們減少稅金支出達3000多萬元。同時固定資產的價值降下來了，每年我們可以減少折舊300余萬元”。

    增值稅改革給企業(yè)帶來的好處不言而喻。東北的增值稅改革實際上是稅制改革邁出的一小步，全國有望在2006年全面實施增值稅改革。

    內外資稅制并軌�敚攧�(chuàng)造公平的競爭環(huán)境�敚敁�有關資料統計，內資企業(yè)近年所得稅負擔率為25％左右，而外資企業(yè)負擔率僅為13％，外資企業(yè)的“超國民待遇”即由此而來。為了換取所謂的“超國民待遇”，一些內資企業(yè)通過各種辦法競相戴上“洋帽子”。

    中央財經大學財政學院楊志清副院長就曾指出，如果這個問題不盡快解決，國內的一些民族工業(yè)、特色產業(yè)遲早會被外資企業(yè)擠垮，要使內資企業(yè)能在國際國內市場中公平地參與競爭，內外資企業(yè)所得稅就必須并軌。

    近些年來，統一內外資企業(yè)所得稅的呼聲甚高。業(yè)內人士普遍認為，對外資企業(yè)的超國民待遇，在一定時期為了吸引外資是非常必要的，但從市場經濟的發(fā)展趨勢來考慮，內外資稅收待遇的平等終將是一個必然的結果。目前，我國內外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33％，但外資企業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策多于內資企業(yè)；同時，在征收所得稅時，允許外資企業(yè)的成本費用全部扣除，而內資企業(yè)則不允許，這導致內外資企業(yè)所得稅實際稅率差別巨大。

    有關專家認為，考慮我國企業(yè)所得稅的實際負擔率及其他國家企業(yè)所得稅的水平，在統一稅率的同時，還要統一稅基計算，將所有生產和經營有關的費用列入成本，從稅基中扣除，從而實現實際稅率的統一�？梢灶A見，稅制公平帶來的透明度的提高將給內資企業(yè)帶來極大的發(fā)展機遇。

    現行稅制�敚數搅烁母锏年P鍵時期�敚敹愔聘母镞�包括進一步完善消費稅、改進個人所得稅以及實施城鎮(zhèn)建設稅費改革等。采訪中，專家們表示，新一輪稅制改革是以減稅為特征的。據有關方面多方論證，實施新一輪的稅制改革，僅僅是增值稅改革、內外資稅制并軌、農業(yè)稅稅改這3塊涉及的金額就高達3000多億元。

    有關專家提醒說，不能片面地把這次稅制改革理解為是整個財政收入的減少，而應該看作是財政體制安排當中的一種必然選擇。國家還是寄希望于通過稅制改革來增加企業(yè)投資的積極性，刺激企業(yè)投資的規(guī)模，從而能帶來更長遠的經濟增長。另外，只有通過經濟增長才能換來稅收經濟的更大增長。

    新一輪稅制改革的方案給各界帶來較高的期望值。正如中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇所預見的，“這次稅制改革與1994年不同，改革方案不是一刀切式的全面推廣，而是漸進式的分步實施，即成熟一個推出一個”。

    專家們普遍的看法是，運行了10年之久的中國現行稅制，到了啟動新一輪改革的關鍵時期。因為惟有如此，才能使其更加適應完善社會主義市場經濟體制的需要。