外企“假虧” 國(guó)稅年失300億

    去年國(guó)內(nèi)過(guò)半外企虧損，國(guó)稅局官員認(rèn)為，2/3的虧損企業(yè)屬于非經(jīng)營(yíng)性的原因，意在避稅

    面對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者在“國(guó)退民進(jìn)”的盛宴中肆意瓜分國(guó)有資產(chǎn)的丑陋事實(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家一片默然，惟有遠(yuǎn)在香港的郎咸平予以當(dāng)頭棒喝。

    遺憾的是，外企大面積“制造虧損”的畸形現(xiàn)象，同樣未能入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的法眼。一個(gè)事實(shí)是，2003年外企在中國(guó)平均虧損達(dá)51%至55%.國(guó)家稅務(wù)局官員認(rèn)為，虧損企業(yè)2/3屬于非經(jīng)營(yíng)性的原因，意在避稅。據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)一年流失的外資企業(yè)稅收已達(dá)300億元。

    轉(zhuǎn)移價(jià)格是避稅的主要手段

    一位在跨國(guó)公司北京總部擔(dān)任會(huì)計(jì)師的女士，透露了外企肆意“制造虧損”的多種方式和途徑。其中最重要的手段是母公司與子公司之間、子公司與子公司之間以轉(zhuǎn)移價(jià)格的方式成就“虧損”。在華子公司通過(guò)高價(jià)向海外母公司購(gòu)進(jìn)原材料，又以低于成本的價(jià)格返銷母公司，結(jié)果自然是子公司虧損，母公司大賺其錢。

    通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格，已占到避稅總金額的60%以上。其他如利用無(wú)形資產(chǎn)的特殊性，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)在需要使用跨國(guó)公司的技術(shù)、專利、商標(biāo)時(shí)，支付巨額的特許使用權(quán)費(fèi)。同時(shí)，外資企業(yè)母公司拼命壓低其勞務(wù)成本，子公司則向其支付高額的勞務(wù)費(fèi)用，還會(huì)利用利率來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)格轉(zhuǎn)移大面積的“制造虧損”。像蘇州近1萬(wàn)家外商投資企業(yè)中，虧損面達(dá)到了70%，但大部分經(jīng)營(yíng)、效益都良好。與此同時(shí)，今年1至5月全國(guó)外企同比增長(zhǎng)14%，合同外資金額同比增長(zhǎng)近50%.一方面大面積虧損，一方面投資熱情升溫，看似悖論的背后隱藏著外商的深謀遠(yuǎn)慮。

    外方“制造虧損”掠奪股權(quán)

    在中外合資企業(yè)中，中方因?yàn)闊o(wú)力彌補(bǔ)大面積的虧損，只得以出售公司股權(quán)減少損失，從而逐步喪失對(duì)公司的所有權(quán)。而外企則進(jìn)行增資，從而不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，更可怕的是，外企最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)合資企業(yè)的獨(dú)有權(quán)。1995年美國(guó)惠而浦與上海水仙成立合資公司時(shí)，水仙尚持有45%的股權(quán)，但經(jīng)過(guò)持續(xù)兩年虧損后，水仙出讓股權(quán)給對(duì)方，結(jié)果退至20%.蘇州的一家企業(yè)命運(yùn)似乎更悲慘。在與外資合作的7年當(dāng)中，每年虧損將近1個(gè)億，結(jié)果中方不但一分錢沒(méi)有賺到，所持股權(quán)卻幾乎全部為外方收入囊中。

    當(dāng)然，由于各地在招商引資中表現(xiàn)出急功近利，尤其是以優(yōu)惠政策出讓國(guó)家利益，更加劇了外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的掠奪度。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，形象地說(shuō)，假如稅收優(yōu)惠能使中國(guó)因此多吸收外資10%，則大約每年吸收30億美元，而中國(guó)則需要付出50億美元的代價(jià)。

    法制建設(shè)滯后外商有機(jī)可乘

    毋庸諱言，外商之所以能夠“制造虧損”，并在制造中表現(xiàn)得如此得心應(yīng)手，心想事成，也有我們的法律規(guī)范存在著天然的漏洞的原因。比如1991年頒布的《稅法》雖然就轉(zhuǎn)移價(jià)格問(wèn)題作了規(guī)定，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，況且近10年的時(shí)勢(shì)有了根本性的改變。一是沒(méi)有合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，二是調(diào)查程序復(fù)雜，操作性不強(qiáng)。由于法制建設(shè)的滯后性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新征管需要。

    還需要提及的是，各地政府在招商引資政策中的失誤，典型表現(xiàn)就是過(guò)多地出讓國(guó)家利益，嚴(yán)重違反國(guó)家稅法，過(guò)多地給予減稅優(yōu)惠，只要能引進(jìn)外資，什么都可以承諾。至于引進(jìn)來(lái)以后如何，是大面積“制造虧損”還是惡意避稅，不但自己熟視無(wú)睹，聽之任之，而且不允許有關(guān)部門進(jìn)入督察執(zhí)法，從而助長(zhǎng)了外資避稅的肆無(wú)忌憚。