實施“一條龍”管理 提高車輛稅收征管水平

　　機動車輛稅收“一條龍”管理辦法，是稅務(wù)系統(tǒng)對機動車輛稅收采取“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”措施，強化機動車輛稅收在生產(chǎn)、消費、購置和使用各個環(huán)節(jié)的信息溝通，加強機動車輛稅收管理的重要舉措，也是稅務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)對某一產(chǎn)品稅收各環(huán)節(jié)協(xié)同管理的初步嘗試。各地稅務(wù)機關(guān)密切部門配合，明確崗位職責，加強監(jiān)督考核，運用技術(shù)手段，切實保證了機動車輛稅收“一條龍”管理措施的順利運行，取得了一定成效。

　　一是“一條龍”管理工作進展順利。根據(jù)車輛稅收“一條龍”管理工作的要求，各級稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新工作機制，確保管理措施的順利實施。首先是定崗定責，規(guī)范操作規(guī)程，明確部門責任。為了避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞混亂、職責不分、相互推諉的現(xiàn)象，各省結(jié)合實際情況做到了部門職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序。其次，加強業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓工作。為夯實該項工作的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，各省市稅務(wù)部門始終把技能培訓貫穿工作全過程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。北京、江蘇、山東等地根據(jù)總局下發(fā)的“一條龍”清分比對系統(tǒng)，自行研制開發(fā)了機動車輛稅收“一條龍”管理相關(guān)配套軟件，為加強機動車輛稅收“一條龍”管理工作提供技術(shù)支撐。再次，做好宣傳、輔導，搞好納稅服務(wù)。各級稅務(wù)機關(guān)始終堅持把加強政策宣傳作為推行工作的先導，采取多種形式，利用各種手段作好宣傳工作，使機動車輛稅收“一條龍”管理工作贏得了納稅人和社會各界的廣泛理解和大力支持。最后，加強部門協(xié)調(diào)配合。在明確內(nèi)部職責分工的基礎(chǔ)上，各級稅務(wù)機關(guān)突出加大了與公安車管等部門的聯(lián)系、溝通力度，建立了與車管部門的定期工作聯(lián)系制度，明確了國稅、地稅局之間信息傳遞的方式及時限，為堵塞稅收征管漏洞提供依據(jù)。

　　二是有效遏制了企業(yè)不規(guī)范開票行為。機動車輛稅收“一條龍”管理通過車輛稅收各環(huán)節(jié)之間的緊密聯(lián)系，各部門協(xié)調(diào)溝通，有效加強了多個部門、多個環(huán)節(jié)的工作銜接與配合，通過在機動車輛車購稅、增值稅、消費稅以及車船使用（牌照）稅之間建立起相互鉤稽與審核的內(nèi)在運行機制，較好地堵塞了單一稅種管理中存在的漏洞，防止了稅款的流失。特別是通過企業(yè)納稅申報、采集數(shù)據(jù)比對、異常發(fā)票結(jié)果處理，加強了對車輛生產(chǎn)和銷售企業(yè)的征收管理。從吉林、山東、安徽、廣東、新疆等省市的情況看，實施機動車輛稅收“一條龍”管理后，車輛生產(chǎn)和銷售企業(yè)開具機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票行為趨向規(guī)范，銷售商為了偷逃增值稅、車主為了少繳車購稅而故意少開發(fā)票、低開發(fā)票、一車多票的現(xiàn)象明顯得到遏制，比對異常發(fā)票數(shù)量逐漸減少。同時由于將異常發(fā)票納入管理系統(tǒng)，通過納稅評估和稽查，對有偷逃稅動機的企業(yè)產(chǎn)生了明顯的威懾作用。對于實行定期定額征收的個體經(jīng)銷戶（主要經(jīng)銷摩托車）的銷售起到了有效的監(jiān)控作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)個體“雙定”業(yè)戶存在的低報銷售額等問題，及時通過查賬征收的方式，堵塞稅收征管漏洞。僅安徽省巢湖市國稅局統(tǒng)計，在8、9月征期內(nèi)， 158戶次機動車經(jīng)銷戶（主要為個體）補稅22.24萬元，戶均補1407元，補稅面達45%.

　　三是增強了對稅源的監(jiān)控管理。江蘇等省市稅務(wù)機關(guān)根據(jù)車輛稅收“一條龍”管理工作要求，對管轄區(qū)域內(nèi)機動車輛生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)進行摸底統(tǒng)計，并在征管軟件登記認定模塊中標識，為進行信息比對、加強征管、責任區(qū)責任人審核打下堅實基礎(chǔ)。河北省稅務(wù)機關(guān)通過實行車輛稅收“一條龍”管理，及時掌握了機動車經(jīng)銷企業(yè)銷售機動車的詳細情況，尤其掌握了非正常銷售車輛的具體原因，對堵塞稅收漏洞，分析機動車行業(yè)銷售規(guī)律提供了可靠依據(jù)。山西、湖南等省已經(jīng)建立了國、地稅信息交換通道，部分省已明確從2006年開始，由國稅機關(guān)代征新車第一年的車船使用稅。

　　四是促進了車購稅收入的增長。部分省市和公安車輛管理所建立了信息交換制度，利用建立的信息交流通道，獲取了已登記注冊但未繳納車購稅的車輛信息，依照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定對其實施了查處，有力地遏止了車主偷逃稅的現(xiàn)象，車主納稅意識有了明顯增強，車購稅收入有了一定的提高。河南省濮陽市國稅局7、8月份，與公安車輛管理部門進行了2次信息交換，檢索出未稅上牌車輛46臺，追征稅款220萬元。截至10月，新疆區(qū)國稅局已查處未稅上牌車輛20輛，追繳車購稅稅款13.6萬元。同時隨著機動車輛經(jīng)銷企業(yè)開具發(fā)票行為的逐步規(guī)范，一車多票、少開票現(xiàn)象大幅減少，有效地促進了車購稅收入的增長。據(jù)統(tǒng)計，深圳市 8-10月份共征收車購稅4.65億元，比上年同期增長18.49%.河南省鄭州市8-10月份完成收入1.26億元，比上年同期增長30%。

　　五是提高了稅務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和征管水平。實行車輛稅收“一條龍”管理突出了各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合管理，實現(xiàn)在每個稅收環(huán)節(jié)上的信息溝通與共享，整合了稅務(wù)機關(guān)征收管理各部門的資源。這種對某種產(chǎn)品所涉及各稅種全環(huán)節(jié)、全過程的協(xié)調(diào)管理，體現(xiàn)了稅收征管的綜合管理效能，增強了稅務(wù)機關(guān)的管理能力。通過車輛稅收“一條龍”管理，稅務(wù)人員進一步了解和掌握各稅種的管理政策和業(yè)務(wù)技能，提高了業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。特別是通過把管理信息全方位地用于車輛生產(chǎn)和經(jīng)銷商的稅源管理、納稅評估和日常檢查，使稽查部門有針對性地對企業(yè)進行稅務(wù)稽查，有效強化了增值稅、消費稅的管理，增強了征管力度。