壓費(fèi)保稅為民營企業(yè)減負(fù)

　　近些年，為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地方出臺了鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但在實(shí)際工作中，還有許多問題需要解決。通過調(diào)查研究，就支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出幾點(diǎn)建議。

　　搞好宣傳，增強(qiáng)政策透明度

　　必須利用各種形式搞好宣傳，大造輿論，增強(qiáng)政策透明度�？稍趫罂�、電視、廣播等新聞媒體上開辟專欄或開辦專題節(jié)目進(jìn)行宣傳；在大商場、大市場、大廣場和公鐵車站等場所利用廣播或宣傳車等進(jìn)行宣傳；通過設(shè)立公開欄、公示板和印發(fā)宣傳材料在城鄉(xiāng)散發(fā)等形式進(jìn)行宣傳。通過宣傳，使廣大干部群眾廣泛了解政策，準(zhǔn)確掌握政策，充分運(yùn)用政策，從而增強(qiáng)落實(shí)的自覺性。

　　壓費(fèi)保稅，突出解決負(fù)擔(dān)過重問題

　　通過調(diào)查分析，民營企業(yè)整體上稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重，必須清理收費(fèi)、壓費(fèi)保稅。一是進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目。查國家和省批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況，看是否有擴(kuò)大范圍、增加收費(fèi)頻次、肢解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)的行為；查國家和省明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，看是否已落實(shí)。二是開展收費(fèi)專項(xiàng)檢查。對衛(wèi)生、環(huán)保、城建、技術(shù)監(jiān)督等部門的收費(fèi)情況開展專項(xiàng)檢查。搞好工商和集貿(mào)市場收費(fèi)的專項(xiàng)檢查。三是編制收費(fèi)管理目錄。依據(jù)財政部會同國家計委發(fā)布的《2001年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和省的目錄，編制準(zhǔn)確、完整、合法、權(quán)威的地方行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并打印成冊，發(fā)給每一個個體工商戶、私營企業(yè)和執(zhí)收單位及相關(guān)監(jiān)督部門。四是建立健全管理制度。繼續(xù)落實(shí)好收費(fèi)工作的“二證一卡”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)交費(fèi)登記卡）制度。五是結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，撤并一批職能雷同和只收費(fèi)不服務(wù)的事業(yè)單位，并開展綜合改革執(zhí)法試點(diǎn)，改變一些行政執(zhí)法部門“靠收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)一批人去收費(fèi)”的狀況。六是統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收行為。編制“稅收、費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)目錄”；公開聽證，確定合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使稅費(fèi)收繳公開透明，防止征收上的隨意性和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上的畸輕畸重，達(dá)到保稅壓費(fèi)的目的。

　　改善環(huán)境，切實(shí)解決“亂罰”問題

　　通過調(diào)查分析，一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入中，罰款占相當(dāng)?shù)谋戎兀�有的以罰代收，往往是收費(fèi)有標(biāo)準(zhǔn)，罰款無限量，群眾意見很大。要堅(jiān)決糾正野蠻執(zhí)法、隨意處罰問題。一是要對罰沒項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的清理，取消一批不合乎規(guī)定的罰沒項(xiàng)目，降低罰沒標(biāo)準(zhǔn)。二是要對行政執(zhí)法主體和執(zhí)收執(zhí)罰單位進(jìn)行進(jìn)一步的審查，依法取締一部分單位的執(zhí)收、執(zhí)罰資格，解決執(zhí)罰機(jī)構(gòu)過多過濫的問題。各執(zhí)罰部門都要結(jié)合實(shí)際，制定出規(guī)范的執(zhí)法措施和辦法。提倡各執(zhí)罰部門公開承諾“按最低線收費(fèi)，決不亂罰款”。三是要實(shí)行票款分離、罰繳分離。四是要認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”的管理制度，避免罰沒收入與執(zhí)罰單位支出掛勾的現(xiàn)象。

　　轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革

　　轉(zhuǎn)變政府職能的一個關(guān)鍵問題是改革行政審批制度。當(dāng)前要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是徹底清理行政審批事項(xiàng)。通過清理弄清國家、省、市行政審批事項(xiàng)有多少，哪些應(yīng)保留，哪些應(yīng)取消。對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場經(jīng)濟(jì)開放和公平競爭，以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消；凡是可以用市場機(jī)制代替的行政審批事項(xiàng)，都要通過市場機(jī)制運(yùn)作。在清理過程中，要防止弄虛作假、減瘦不減肥，把對本部門有利的審批事項(xiàng)留下來。二是規(guī)范行政審批。要依法明確界定行政審批權(quán)設(shè)立的范圍、權(quán)限和程序，明確哪些項(xiàng)目是審批，哪些是核準(zhǔn)，哪些是備案，由誰審批、核準(zhǔn)、備案。對確需保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范操作，簡化程序，明確責(zé)任，并通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)行窗口服務(wù)制和社會服務(wù)承諾制�？梢栽趯徟�大廳“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)。在未建審批大廳的情況下，可以實(shí)行互聯(lián)審批流程圖控制的辦法，改分散辦理為集中辦理，變單個作業(yè)為流水作業(yè)，變暗箱操作為公開辦事。

　　強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施責(zé)任追究制度

　　創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。抓好這項(xiàng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督要到位。一是建立健全監(jiān)督體系。要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組高層次的監(jiān)督作用，每年對落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策開展一、兩次聯(lián)合檢查，物價、財政、法制、監(jiān)察等牽頭部門要不定期開展專項(xiàng)檢查。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過發(fā)放征求意見卡、設(shè)立舉報箱、領(lǐng)導(dǎo)定期向民營企業(yè)聯(lián)系戶聽取意見等辦法，及時了解情況，解決癥結(jié)問題。要把黨委的紀(jì)律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成完善有力的監(jiān)督體系。二是建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。行政審批責(zé)任追究制，應(yīng)明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對只審批不監(jiān)督或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，甚至利用審批權(quán)以權(quán)謀私的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任追究制，應(yīng)對執(zhí)法過程中由于有法不依、野蠻執(zhí)法而導(dǎo)致的行政執(zhí)法錯案追究責(zé)任。三是加強(qiáng)案件查處和懲治力度。重點(diǎn)查處有關(guān)部門有令不行、有禁不止、我行我素、政策規(guī)定不落實(shí)的問題；執(zhí)法部門有法不依、濫用職權(quán)的問題；行政執(zhí)法部門利用職權(quán)亂收、亂罰、“吃拿卡要”的問題等。對案件查處態(tài)度要堅(jiān)決，有代表性的案例要公開處理，并通過新聞媒體向社會曝光，以此推動支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的順利實(shí)施。