納稅排行榜：從量到質(zhì)的考量？

　　中國(guó)納稅百?gòu)?qiáng)排行榜再次發(fā)布引發(fā)了一系列的討論，一張由主管部門發(fā)布的榜單能否對(duì)企業(yè)的納稅貢獻(xiàn)、誠(chéng)信納稅起到促進(jìn)的作用？本次總排名從100名擴(kuò)大到500名，行業(yè)從158個(gè)縮減為70個(gè)，行業(yè)入選企業(yè)由10家擴(kuò)大到20家。結(jié)構(gòu)的調(diào)整可謂用心良苦，但排行榜的公信力和社會(huì)認(rèn)同度如何體現(xiàn)？在這個(gè)榜單上，很多財(cái)富500的企業(yè)蹤影全無(wú)。百?gòu)?qiáng)與誠(chéng)信之間的坎如何跨越？

　　榜單三大質(zhì)疑

　　時(shí)至今日，這張榜單已經(jīng)第五次發(fā)布，9月新發(fā)布的2004年度納稅百?gòu)?qiáng)排行榜包括中國(guó)納稅五百?gòu)?qiáng)排行榜（總排名）、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)排行榜、上市公司納稅百?gòu)?qiáng)排行榜、私營(yíng)企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)排行榜、代扣代繳個(gè)人所得稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)排行榜、七十個(gè)行業(yè)納稅二十強(qiáng)排行榜。對(duì)于中國(guó)納稅百?gòu)?qiáng)排行榜的主辦方來(lái)說(shuō)，他們希望這個(gè)排行榜成為一個(gè)企業(yè)社會(huì)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值、商譽(yù)價(jià)值以及潛在發(fā)展前景的重要標(biāo)準(zhǔn)，但怎樣才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)？對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅僅憑借上榜恐怕很難達(dá)到。

　　這張榜單更多的是從“量”上來(lái)進(jìn)行考量的。

　　首先從榜單的來(lái)源看，主管部門披露此類信息，可最大限度地保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所中國(guó)稅務(wù)部及企業(yè)咨詢部合伙人李國(guó)雄表示，中國(guó)稅務(wù)主管部門出面發(fā)布這樣一份榜單，其寓意就是在于褒揚(yáng)那些納稅大戶企業(yè)，起到激勵(lì)作用。

　　但主管部門的初衷似乎并不能被企業(yè)所接受。有企業(yè)高管認(rèn)為，按目前國(guó)家的規(guī)定，非上市企業(yè)沒(méi)有義務(wù)要將納稅數(shù)額向社會(huì)公布，“如果將納稅額公布出來(lái)，別人也就可以在這個(gè)基礎(chǔ)上得出企業(yè)的利潤(rùn)總額�！惫�布的后果，有可能引起企業(yè)外資股東的不滿�！皬膰�(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定是不能向第三方披露此類信息的�！奔{稅數(shù)額本身就可以反映出一些商業(yè)秘密�！袄顕�(guó)雄對(duì)其觀點(diǎn)表示了贊同，”至少?gòu)南愀鄣姆�律�?lái)看，是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅企業(yè)的信息保密的�！霸谒�看來(lái)，國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有此類的限制，正是使得排行榜能夠發(fā)布的重要原因。

　　其次，從榜單的價(jià)值來(lái)看，連續(xù)5年發(fā)布的中國(guó)企業(yè)納稅排行榜，更多的時(shí)候會(huì)被人們拿來(lái)與財(cái)富500的榜單進(jìn)行對(duì)比，中國(guó)納稅排行榜是使用國(guó)家稅務(wù)總局2004年監(jiān)管的年繳納增值稅500萬(wàn)元以上或年繳納營(yíng)業(yè)稅100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)月報(bào)統(tǒng)計(jì)資料排出的。而財(cái)富500的門檻也是企業(yè)的銷售總額。

　　只有先達(dá)到門檻要求，企業(yè)才能有機(jī)會(huì)進(jìn)入到榜單中�！鞍駟畏从吵鰜�(lái)的應(yīng)該是企業(yè)規(guī)模的‘大’，除此之外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好與不好，以及是否誠(chéng)信很難從榜單中看出來(lái)�！崩顕�(guó)雄指出。

　　信息是否完整也是外界質(zhì)疑的一個(gè)重要問(wèn)題。主辦方也承認(rèn)，進(jìn)入排行榜企業(yè)的納稅數(shù)額均經(jīng)各地稅務(wù)部門進(jìn)一步核實(shí)整理后產(chǎn)生，不排除有重點(diǎn)稅源監(jiān)管企業(yè)以外的、達(dá)到排行榜標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有進(jìn)入排行榜的企業(yè)；很多企業(yè)退出納稅排行榜，所以排行榜所披露的信息和實(shí)際情形存在一定的差距。

　　此外，外資企業(yè)為榜單貢獻(xiàn)的稅收總額與去年持平，且入圍門檻的降低也成為外界質(zhì)疑的重點(diǎn)。李國(guó)雄分析說(shuō)，不能僅僅從數(shù)字上來(lái)判斷這個(gè)現(xiàn)象�！翱赡苁沁M(jìn)入榜單的中國(guó)企業(yè)數(shù)量增多，導(dǎo)致外資企業(yè)的總量減少所造成的，也可能是500家企業(yè)加起來(lái)總額減少造成的，有太多的不同因素會(huì)影響這個(gè)結(jié)果�！�

　　上榜等于誠(chéng)信？

　　對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，這張榜單可以作為它們的“誠(chéng)信”的晴雨表。

　　“我就肯定是要上這個(gè)納稅榜的，我把這個(gè)看得很重要，富豪榜我看得不重要�！睆V州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳凱臣說(shuō)。陳凱臣曾經(jīng)因?yàn)榕侣陡欢�不愿上榜，但在他看�?lái)，上了納稅榜之后，自己的財(cái)富就更加透明，企業(yè)的誠(chéng)信度也增強(qiáng)了。

　　寶�。ㄖ袊�(guó)）日用品有限公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)楊威也認(rèn)為，“從某種意義上說(shuō)，它是一個(gè)誠(chéng)信企業(yè)的一種體現(xiàn)，一個(gè)誠(chéng)信企業(yè)對(duì)于你的合作伙伴來(lái)說(shuō)是一個(gè)最基本的前提條件。沒(méi)有這個(gè)的話，你很難在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生存�！�

　　但上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師楊君昌教授指出，誠(chéng)信與上榜之間不能畫上等號(hào)。“企業(yè)納稅誠(chéng)信要通過(guò)稅務(wù)審計(jì)得出結(jié)論�！彼麖�(qiáng)調(diào)說(shuō)。即便企業(yè)上榜了，只能說(shuō)明其繳納的稅多，但不能說(shuō)明其是否誠(chéng)信�！安簧习竦囊灿邢喈�(dāng)數(shù)量的依法納稅者�！�

　　很多財(cái)富500的企業(yè)蹤影全無(wú)，盡管專家認(rèn)為不同的稅種決定了企業(yè)能否上榜。但從另一個(gè)角度看，這些企業(yè)維護(hù)自己信用是否得力，也需要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　而讓企業(yè)在“質(zhì)”上能否有新的突破，也必須有公平的納稅環(huán)境。在《福布斯》與《歐洲貨幣》雜志各自排出的中國(guó)100富豪中，上榜的也不是很多。可能存在的問(wèn)題是，守法企業(yè)誠(chéng)信納稅，其他企業(yè)卻有機(jī)會(huì)少繳稅，私營(yíng)企業(yè)的顧慮也是自己并非行業(yè)的排頭兵，卻上了排行榜，這使得它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于一個(gè)不公平的狀態(tài)。

　　其次，這張榜單可以作為企業(yè)美譽(yù)度的晴雨表。在納稅排行榜中，納稅大戶對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，其知名度很高，但美譽(yù)度則顯得不足。大慶油田、中石油、中石化等壟斷資源型企業(yè)每年都是榜單中的排頭兵，但它們?cè)诠�眾心目中的口碑卻沒(méi)有知名度那么高。

　　“納稅排行榜對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有多大的意義�！睏罹�昌說(shuō)，因?yàn)槎愂沼卸喾N，如果是企業(yè)所得稅，說(shuō)明是對(duì)企業(yè)利潤(rùn)征稅，可以說(shuō)是企業(yè)的貢獻(xiàn)；如果是增值稅、消費(fèi)稅和資源稅，這些是流轉(zhuǎn)稅，在很大程度上是消費(fèi)者承擔(dān)的，企業(yè)只是納稅人。

　　最后，稅收倚重?zé)煵莺褪�油兩個(gè)行業(yè)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展并無(wú)好處可言。楊君昌認(rèn)為，即便通過(guò)高稅收來(lái)控制煙草行業(yè)的發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)，這種依靠煙草稅收作為稅收主要來(lái)源的狀況還是不會(huì)有所變化。

　　此外，油價(jià)高企，很多國(guó)家拒絕動(dòng)用本國(guó)石油儲(chǔ)備、開(kāi)采本國(guó)石油的情況下，國(guó)內(nèi)像大慶油田這樣仍然加大開(kāi)采力度，成為納稅大戶，不能不令人深思。

　　獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信

　　納稅排行榜的評(píng)選方希望借這張榜單來(lái)起到使人們了解哪些企業(yè)是令人尊敬的納稅模范，并通過(guò)它來(lái)印證企業(yè)守法問(wèn)題的初衷相當(dāng)明顯，但能否達(dá)到這個(gè)目的卻并非易事。

　　“企業(yè)是講實(shí)惠的，不是以天下為己任的�！睏罹�昌認(rèn)為，從目前的狀況來(lái)看，多數(shù)企業(yè)把納稅作為一種法定的義務(wù)，一種無(wú)法回避的義務(wù)，“甚至有企業(yè)認(rèn)為，只要不違法，能少交就少交�！边@些企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有從社會(huì)責(zé)任的角度出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題�！爸辽�?gòu)哪壳暗臓顩r來(lái)看，沒(méi)有企業(yè)因?yàn)樵敢獬袚?dān)社會(huì)責(zé)任而在依法納稅之后，愿意再多繳稅的�！�

　　而為了對(duì)納稅百?gòu)?qiáng)的評(píng)比起到宣傳和褒揚(yáng)的作用，國(guó)家稅務(wù)總局甚至想出了利用印花稅票為百?gòu)?qiáng)進(jìn)行宣傳的辦法。今年，中國(guó)納稅百?gòu)?qiáng)中的大慶油田有限公司等前9名企業(yè)的名稱將被加印在數(shù)以億計(jì)的印花稅票上，在主辦方看來(lái)，這是提升這些企業(yè)知名度的好辦法。

　　但這僅僅是從形式上來(lái)幫助企業(yè)提升知名度的方法，知名度與商譽(yù)、美譽(yù)度之間也同樣不能畫上等號(hào)。有民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，自己企業(yè)的公信力和美譽(yù)度已經(jīng)建立起來(lái)了，并不能從這樣的納稅排行榜中得到任何好處�！八�以對(duì)于排行榜的關(guān)注度并不高，以至于對(duì)加不加入排行榜興趣并不大�！�

　　在中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院施正文教授看來(lái)，排行榜的頒布，應(yīng)該與與其他制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及配套。排行榜要與完善納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、欠稅公告制度結(jié)合，逐步建立綜合、立體的納稅評(píng)價(jià)體系。

　　事實(shí)上，對(duì)于納稅信用企業(yè)的評(píng)比，國(guó)家稅務(wù)總局早在2003年7月就頒布了《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，辦法在第三章《激勵(lì)與監(jiān)控》中規(guī)定了對(duì)a 級(jí)納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法給予以下鼓勵(lì)：除專項(xiàng)、專案檢查以及稅金協(xié)查等檢查外，兩年內(nèi)可以免除稅務(wù)檢查；對(duì)稅務(wù)登記證驗(yàn)證、各項(xiàng)稅收年檢等采取即時(shí)辦理辦法：主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到納稅人相關(guān)資料后，當(dāng)場(chǎng)為其辦理相關(guān)手續(xù)；放寬發(fā)票領(lǐng)購(gòu)限量；在符合出口貨物退（免）稅規(guī)定的前提下，簡(jiǎn)化出口退（免）稅申報(bào)手續(xù)；各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取激勵(lì)辦稅的服務(wù)措施。

　　分析人士認(rèn)為，納稅排行榜發(fā)布之后，與之配套的獎(jiǎng)懲措施也應(yīng)該完善起來(lái)，這樣才能起到激勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)，從而激勵(lì)各個(gè)行業(yè)企業(yè)的目的�！罢嬲�建立社會(huì)誠(chéng)信納稅是需要全社會(huì)配套的系統(tǒng)改革，需要方方面面的有機(jī)結(jié)合，不只是稅務(wù)部門一家工作，還牽扯到財(cái)會(huì)、金融、法律等一系列制度的或技術(shù)的問(wèn)題，絕非稅務(wù)機(jī)關(guān)一家可以解決，因此不能急于求成�！�