上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)本市防治非典型肺炎社會(huì)捐贈(zèng)款物管理工作的通知

　                          　2003年5月8日 滬府發(fā)［2003］14號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)防治非典型肺炎社會(huì)捐贈(zèng)款物的管理使用，保證本市接受社會(huì)捐贈(zèng)工作有序開(kāi)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)防治非典型肺炎社會(huì)捐贈(zèng)款物管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電［2003］13號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)本市防治非典型肺炎接受社會(huì)捐贈(zèng)管理工作作如下通知：

　　一、進(jìn)一步明確本市接受社會(huì)捐贈(zèng)的工作體制

　　本市所有涉及防治非典型肺炎的社會(huì)捐贈(zèng)，由市民政局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)接受，上海市紅十字會(huì)、上海市慈善基金會(huì)也可接受。其他部門(mén)和社會(huì)組織一律不得以任何名義和形式接受捐贈(zèng)。

　　捐贈(zèng)工作統(tǒng)一由市防治非典型肺炎指揮部進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一匯總上報(bào)。

　　所有捐贈(zèng)堅(jiān)持自愿原則，不得以行政命令或硬性攤派，不搞集會(huì)性捐贈(zèng)活動(dòng)。未經(jīng)市民政局批準(zhǔn)，不得組織發(fā)動(dòng)區(qū)域性的捐贈(zèng)活動(dòng)。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)捐贈(zèng)款物的管理使用

　　接受捐贈(zèng)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中的規(guī)定，堅(jiān)持專款、專物、專用。所有接受捐贈(zèng)的政府部門(mén)或公益組織必須建立臨時(shí)工作組，配備專門(mén)人員，對(duì)捐贈(zèng)款物逐一登記造冊(cè)，務(wù)必做到手續(xù)完備、專人負(fù)責(zé)、專帳管理、帳款相符、帳目清楚，確保不出差錯(cuò)。所有捐贈(zèng)藥品、醫(yī)療器械必須符合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《關(guān)于捐贈(zèng)防治非典型肺炎藥品和醫(yī)療器械暫行規(guī)定》的要求，確保捐贈(zèng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全有效，市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)制定有關(guān)工作細(xì)則。

　　定向捐贈(zèng)的資金和物資，必須嚴(yán)格按照捐贈(zèng)者意愿，由接受部門(mén)或團(tuán)體組織在接受完畢后，原則上在三天內(nèi)將所有款物轉(zhuǎn)交捐贈(zèng)者指定單位，并負(fù)責(zé)監(jiān)督款物的實(shí)際使用情況。

　　對(duì)非定向捐贈(zèng)（指捐贈(zèng)者沒(méi)有明確捐贈(zèng)給哪個(gè)單位或個(gè)人，只是表示用于防治非典型肺炎或慰問(wèn)醫(yī)務(wù)人員等）的資金，由市民政局、市衛(wèi)生局按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收支兩條線改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2001］93號(hào)）的精神，在收到捐贈(zèng)款項(xiàng)的三天內(nèi)，全額上繳市“非典”防治專項(xiàng)資金專戶，并會(huì)同市防治非典型肺炎指揮部根據(jù)防治非典型肺炎工作需要，統(tǒng)籌安排，用于非典型肺炎患者救助、診斷、治療和防護(hù)設(shè)備購(gòu)置以及衛(wèi)生醫(yī)務(wù)工作者的補(bǔ)助等。

　　非定向捐贈(zèng)的物資，原則上只能用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防治非典型肺炎工作。各接受捐贈(zèng)主體接受與防治非典型肺炎有關(guān)的消毒防護(hù)用品、藥品、診斷設(shè)備、治療監(jiān)護(hù)設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)防疫運(yùn)輸設(shè)備等捐贈(zèng)物資，要及時(shí)編制報(bào)表，在一周內(nèi)及時(shí)通報(bào)市衛(wèi)生局，并按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一調(diào)度，送達(dá)指定調(diào)撥的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)明電［2003］13號(hào)文的要求，在本通知下達(dá)以前，本市除民政、衛(wèi)生、紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)以外的其他單位或組織所有以防非名義接受捐贈(zèng)設(shè)立的資金（含為此設(shè)立的各類基金）和所有以防非名義接受捐贈(zèng)的物資，必須在一周內(nèi)移交市民政局或市衛(wèi)生局。移交工作結(jié)束后，移交雙方要將有關(guān)情況同時(shí)函告市民政局，以便統(tǒng)計(jì)匯總。曾經(jīng)接受捐贈(zèng)并已經(jīng)分配使用完畢的單位或組織，也要將有關(guān)情況書(shū)面函告市民政局。本次捐贈(zèng)活動(dòng)結(jié)束以后，曾經(jīng)接受捐贈(zèng)的單位和團(tuán)體組織要主動(dòng)接受審計(jì)。

　　三、簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序，避免交叉感染

　　對(duì)資金的捐贈(zèng)，提倡通過(guò)本市各銀行、郵局匯款方式進(jìn)行，以防止非典型肺炎疫情擴(kuò)散傳播；所有的匯款免收手續(xù)費(fèi)。對(duì)確定不適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治非典型肺炎工作的捐贈(zèng)物資，要盡量婉言謝絕，不予接受；確實(shí)無(wú)法推卻的，移交市民政局統(tǒng)籌安排。

　　捐贈(zèng)活動(dòng)一般不舉行任何儀式。要做好接受捐贈(zèng)場(chǎng)地和工作人員的防護(hù)消毒工作，保證捐贈(zèng)者和工作人員不在捐贈(zèng)過(guò)程中發(fā)生感染。對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)在100萬(wàn)元以上，捐贈(zèng)者提出特殊要求的，可以舉辦簡(jiǎn)短的交接儀式，市領(lǐng)導(dǎo)一般不出席。

　　凡向中央有關(guān)部門(mén)或本市以外兄弟省市轉(zhuǎn)贈(zèng)的捐贈(zèng)款或物資，統(tǒng)一由市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。

　　四、強(qiáng)化捐贈(zèng)工作規(guī)范和統(tǒng)計(jì)匯總

　　市民政局、市衛(wèi)生局、市紅十字會(huì)、市慈善基金會(huì)接受捐贈(zèng)的每一筆捐贈(zèng)物，都必須向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)和感謝信。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局最近有關(guān)通知精神，對(duì)社會(huì)各界向防治非典型肺炎捐贈(zèng)的現(xiàn)金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除，有關(guān)具體實(shí)施辦法由市財(cái)稅部門(mén)在近期公布。

　　各有關(guān)部門(mén)和單位要按照市民政局有關(guān)規(guī)定將本系統(tǒng)接受捐贈(zèng)款物情況及時(shí)報(bào)市民政局，由市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總后上報(bào)民政部，并抄送市政府和市防治非典型肺炎指揮部。

　　五、加大政府行政監(jiān)察力度

　　審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要對(duì)此次捐贈(zèng)工作實(shí)行跟蹤審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；人事、工商、公安、社團(tuán)管理等部門(mén)要配合民政部門(mén)加大對(duì)各種非法募捐活動(dòng)的查處力度；藥監(jiān)部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)搞好對(duì)捐贈(zèng)藥品和醫(yī)療器械的檢驗(yàn)和檢查，發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品，必須依法嚴(yán)肅查處；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大力弘揚(yáng)在捐贈(zèng)過(guò)程中涌現(xiàn)的好人好事，揭露捐贈(zèng)中發(fā)生的違規(guī)、違法現(xiàn)象；公安、司法部門(mén)對(duì)借防非名義從事非法募捐和詐騙活動(dòng)等違法犯罪行為要堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)懲。

　　市政府將通過(guò)一定的形式，適時(shí)向社會(huì)公布民政、衛(wèi)生部門(mén)防治非典型肺炎接受社會(huì)捐贈(zèng)的情況；市紅十字會(huì)、市慈善基金會(huì)要定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受、分配、使用的情況，接受社會(huì)監(jiān)督。