征收物業(yè)稅缺乏產(chǎn)權(quán)和民主基礎(chǔ)

　　日前，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，在“十一五”期間，中國將深化稅制改革，其中包括實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，并相應(yīng)取消相關(guān)收費，這再度引發(fā)了輿論對物業(yè)稅征收時機以及征收方式的討論。
 
　　對此，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員汪利娜以及中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時一致表示，物業(yè)稅征收雖然是大勢所趨，但目前還不具備征收的市場基礎(chǔ)以及制度環(huán)境。

　　“物業(yè)稅事實上是一種財產(chǎn)稅。主要針對具有私有財產(chǎn)性質(zhì)的不動產(chǎn)——土地和房屋征稅。應(yīng)繳納的稅值會隨著其市值的升高而提高。比如公路、地鐵通車后，沿線的土地價格就會提高，而每年應(yīng)繳的物業(yè)稅也會跟著提高�！泵珘埤埍硎�，政府要向不動產(chǎn)所有者征稅，首先就必須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　“然而這個最基本的征稅條件，我國目前都還未具備�！蓖衾�娜指出，中國現(xiàn)階段住房市場化程度很低，真正意義上由房地產(chǎn)市場提供的商品房比例還不到一半。許多房改房、集資建房等多種帶有福利性質(zhì)的房屋居住者，并未擁有房屋產(chǎn)權(quán)，是否也應(yīng)該交納物業(yè)稅？這些房屋建設(shè)所投入的成本與土地產(chǎn)出價值都不一樣，以房產(chǎn)價值為征收基準(zhǔn)的物業(yè)稅如何征收？

　　而在土地產(chǎn)權(quán)方面，集體土地的產(chǎn)權(quán)不明晰，隨便占用農(nóng)民的土地，隨便改變土地用途的現(xiàn)象十分突出；出讓和劃撥兩種不同形式在房屋價值量上也有很明顯的差別。這些問題不解決，產(chǎn)權(quán)就難以理順，無法形成基本的平征線，自然也無從開征物業(yè)稅。并且，在我國房屋是私有的，土地是國家的，土地與房屋如何區(qū)分？也是個難題。

　　此外，我國產(chǎn)權(quán)登記制度還不夠完善、不動產(chǎn)評估制度以及評估機構(gòu)不健全、相關(guān)立法配套缺位等都決定了現(xiàn)階段不宜開征物業(yè)稅。

　　毛壽龍認為，和一些發(fā)達國家“納稅受益”的理念不同，國內(nèi)公民對自己交納的稅收用途缺少基本的知情權(quán)，抗繳物業(yè)稅的情況在所難免。

　　“只有建立如政府財政公示機制、公民投票選舉成立類似市政委員會、稅率聽證等現(xiàn)代民主制度才能夠真正實現(xiàn)物業(yè)稅的順利開征以及征收功能。”毛壽龍表示，現(xiàn)階段顯然不具備這樣的民主基礎(chǔ)。但他表示，和業(yè)主與物業(yè)的關(guān)系一樣，業(yè)主與政府之間也要經(jīng)歷一個相互博弈的過程。

　　盡管現(xiàn)實條件不足，毛壽龍認為，征收物業(yè)稅仍然是一個必然的趨勢。他指出，目前相當(dāng)多的城市管理費用都來自于土地交易的收入，而這種短期收入不可能持續(xù)長久。隨著城市土地的日益萎縮，物業(yè)稅將成為城市公共服務(wù)資金的主要來源。

　　事實上，各城市可依據(jù)自己的財政收入決定是否征收物業(yè)稅。有的城市的公共經(jīng)營性收入高，如一些城市交通罰款多，也可以實行零物業(yè)稅；有的城市公共服務(wù)成本很高，稅率可能會較高。

　　而對于征收對象的界定，中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民對記者表示，物業(yè)稅應(yīng)該作為調(diào)節(jié)貧富差距的一種方式，從收入、消費、房產(chǎn)占有量等多各方面制定征收標(biāo)準(zhǔn)，將征收主體定位于住房投資者和富裕階層，而對于中低收入階層則應(yīng)予以免征。

　　對此，毛壽龍表示，物業(yè)稅應(yīng)該實行普遍征收的原則，在這個大的原則下可以進行微調(diào)，比如對低收入人群可以適當(dāng)減免。但他對于以打擊房產(chǎn)投資為目標(biāo)征收物業(yè)稅存有異議。

　　“每個城市都有租房需求，如果過于限制房產(chǎn)占有量以打擊房產(chǎn)投資，將會對城市的住房租賃市場造成影響。”毛壽龍表示，不能狹隘地看待物業(yè)稅的征收功能。

　　而對于開征物業(yè)稅可以使房價下降的說法，北京中煜華稅務(wù)師律師所主任稅務(wù)師黃遠在接受本報記者采訪時表示，兩者并沒有必然聯(lián)系。他指出，物業(yè)稅與土地出讓金是兩個不同的概念，物業(yè)稅不能代替地租。決定房價高低的主要因素還是價值規(guī)律和供求關(guān)系、有效需求。