何不對(duì)中國(guó)石油巨頭征暴利稅？

　　11月9日，美國(guó)石油業(yè)巨頭集體到國(guó)會(huì)“過(guò)堂”，他們必須向國(guó)會(huì)專家組解釋，自己的巨額利潤(rùn)并非建立在普通民眾的消費(fèi)痛苦之上，以避免被征收“暴利稅”。這發(fā)生在近期美國(guó)石油公司相繼發(fā)布創(chuàng)紀(jì)錄的第三季度利潤(rùn)報(bào)告以后，石油公司的巨額利潤(rùn)激起社會(huì)強(qiáng)烈不滿，民主黨與共和黨出乎人們想像地站在了反對(duì)暴利的同一陣線。

　　暴利稅主旨是為了調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)。征稅的依據(jù)是，這些企業(yè)獲取的巨額額外利潤(rùn)源于其所占據(jù)的壟斷資源。在一些產(chǎn)油大國(guó)，收取暴利稅的情況相對(duì)普遍。在石油價(jià)格上漲的情況下，一些國(guó)家也會(huì)通過(guò)征收暴利稅，將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家財(cái)政，調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距的失衡狀態(tài)。

　　面對(duì)美國(guó)石油巨頭們的誠(chéng)惶誠(chéng)恐，難道中國(guó)的石油巨頭們能夠毫無(wú)愧疚嗎？2004年中石油利潤(rùn)達(dá)到1029億元，幾乎是中央直屬189家大型國(guó)有企業(yè)總利潤(rùn)的三分之一。

　　相比于國(guó)際石油市場(chǎng)的自然壟斷，中國(guó)的石油巨頭主要依靠行政性壟斷，市場(chǎng)因此更為封閉：從油源勘探到批發(fā)進(jìn)口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨頭瓜分。

　　有人認(rèn)為，中國(guó)石油巨頭資源的占有量與利潤(rùn)的產(chǎn)出成正比，利稅上繳得多，因此可以平衡對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。持此論者看來(lái)對(duì)于我國(guó)國(guó)企的稅收政策并不了解。

　　國(guó)企向政府上繳稅收，并不上繳利潤(rùn)。按照1994年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》的規(guī)定，1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上繳。也就是說(shuō)，這些企業(yè)根本不可能將壟斷利潤(rùn)用作國(guó)民的公共開支，壟斷國(guó)企的資產(chǎn)收益堂而皇之地被企業(yè)化、部門化。

　　不僅如此，壟斷國(guó)企的身份還可以帶來(lái)一系列好處。如由中央財(cái)政核銷壞賬，2004 年央企共申報(bào)核銷損失共計(jì)4000多億元人民幣。而在過(guò)去幾年中，四大商業(yè)銀行已經(jīng)核銷近2萬(wàn)億元！可資補(bǔ)充的優(yōu)惠政策還包括，石油石化企業(yè)從今年2月開始至2008年底獲稅收優(yōu)惠，以支持這些企業(yè)的重組改制�？磥�(lái)，民眾不但要承擔(dān)壟斷價(jià)格高企的利益損失，還必須作為納稅人為這些企業(yè)的改制成本埋單。

　　資源性企業(yè)的“特色稅負(fù)”主要體現(xiàn)在資源稅上。從今年7 月1日起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。此前我國(guó)收取石油資源稅的課稅標(biāo)準(zhǔn)是1993年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，原油價(jià)格上漲了五六倍，而資源稅是十年一貫制的老標(biāo)準(zhǔn)：石油企業(yè)每噸原油繳納8到30元。值得指出的是，即使經(jīng)過(guò)本輪資源稅調(diào)整，我國(guó)原油資源從價(jià)稅率也僅為1.5%，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平。對(duì)于壟斷性油企而言，猶如九牛一毛。

　　也有人指出，因?yàn)閴艛鄧?guó)企的挾制性與議價(jià)能力，完全可以將稅收打入成本，或是轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)與消費(fèi)者，民眾未必能從資源暴利稅中獲益。當(dāng)然，政府需要打破壟斷，盡快出臺(tái)一拖十余年的《反壟斷法》，使市場(chǎng)回歸競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。但在打破壟斷之前，征收暴利稅不失為調(diào)節(jié)財(cái)富的有效方法。由于我國(guó)壟斷行業(yè)的定價(jià)仍帶有很強(qiáng)的行政色彩，因此，政府有能力通過(guò)行政手段控制價(jià)格源頭，杜絕假借市場(chǎng)之名、坐收壟斷利潤(rùn)的做法。

　　美國(guó)此次暴利稅能否征收尚未可知，出身為石油巨頭的布什總統(tǒng)很可能行使否決權(quán)。但我國(guó)政府有關(guān)部門更應(yīng)該考慮到最廣大群眾的根本利益，用暴利稅對(duì)壟斷利潤(rùn)實(shí)行一票否決。