中國未來五年開征燃油稅 如何向農民征稅是難點

　　昨日，在新華社播發(fā)的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，提到要調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。

　　《建議》指出，“十一五”期間，將實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。

　　如何向農民征燃油稅是難點

　　針對燃油稅問題，中國人民大學法學院教授、博士生導師徐孟洲說，燃油稅的問題已經討論好幾年了，以前交的養(yǎng)路費里含有一定的燃油費，開征燃油稅后，將把交通部門的收費改為收稅，更具強制性和規(guī)范性。

　　他認為，開征的燃油稅主要是針對消費者，以有利于建立節(jié)約型社會，但是如何征收燃油稅還有一定難度，具體征收方法，比如按實際使用數量征收或者按行駛里程征收，目前仍在討論之中。而農民使用的燃油如何進行征收，也是一個難點。

　　推行物業(yè)稅需平衡各方利益

　　談到推行物業(yè)稅，徐孟洲表示，中國的財產稅一直都比較弱，這次準備推行物業(yè)稅，就是對財產稅強化的表現，因為房產也是一筆巨大的財產。但是征收物業(yè)稅后，政府部門的土地收讓金會相對減少一些，所以各部門之間的利益仍然需要平衡。

　　各類企業(yè)稅收制度將統(tǒng)一

　　《建議》中提到了“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”，徐孟洲說，此舉主要是解決中國存在的內資企業(yè)和外資企業(yè)稅率不一樣的問題，在中國，外資企業(yè)稅率比內資企業(yè)低一些。他表示，盡管有許多部門表示了不同意見，認為統(tǒng)一收稅會影響引資，但為了使企業(yè)之間公平競爭，仍然需要統(tǒng)一稅率。

　　徐孟洲還介紹，全國人大常委會已經將建立一個稅收基本法列入了立法規(guī)劃，中國目前的稅收制度是一個稅種一個條例，稅收基本法將把各個稅種統(tǒng)一到一個法里，征稅時將更加方便。

　　《建議》亮點解讀

　　“經濟增長方式轉變不盡如人意”

　　專家認為我國須走新型工業(yè)化道路

　　《建議》原文

　　我國土地、淡水、能源、礦產資源和環(huán)境狀況，對經濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

　　專家解讀

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員常修澤：轉變經濟增長方式，是中國“十一五”期間經濟社會發(fā)展中的一個“癥結性”問題。

　　10年來，經濟增長方式轉變并不盡如人意，重速度、輕效益等情況依然存在。

　　我國已進入工業(yè)化的中期階段，下一步必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗比較少、環(huán)境污染比較小、各種人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　“過去發(fā)展靠資源以后發(fā)展靠創(chuàng)新”

　　專家建議推進“技術資本化”，激勵技術人員

　　《建議》原文

　　大力開發(fā)對經濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發(fā)重大產業(yè)技術，制定重要技術標準，構建自主創(chuàng)新的技術基礎。鼓勵應用技術研發(fā)機構進入企業(yè)。

　　專家解讀

　　北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐：中國過去靠資源發(fā)展，以后必須得高效率利用技術創(chuàng)新發(fā)展。中國在技術創(chuàng)新上做得還不夠，許多技術借用了國外的，需要交納高額的專利費用，這對中國進一步發(fā)展不利。

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員常修澤：中國需建立新的制度，如產權保護制度、風險投資制度、技術入股和技術期權制度，推進“技術資本化”，給技術人員安上激勵機制的“馬達”。

　　“對義務教育補助還需落到實處”

　　專家稱教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是《建議》亮點

　　《建議》原文

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模。

　　專家解讀

　　北大社會學系教授夏學鑾：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是規(guī)劃提出的亮點，在科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略基礎上，進一步提出教育優(yōu)先發(fā)展，是更為根本的提法。

　　農村教育發(fā)展也是關鍵，這與構建社會主義新農村密切相關，國家對義務教育的撥款和補助真正落到實處，農村教師工資水平的提高等都是當務之急。