最近幾個月廣州不少樓盤售價普遍上漲，部分媒體認為是外來炒樓資金在7、8月份出走上海之后，奔襲珠三角所為。這一信息引起政府部門的高度重視和警惕。面對外來資本的流入及土地炒家的興風作浪，廣州市有關(guān)方面果斷出招：從2006年1月1日起，廣州將對個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的增值部分，按照20％稅率征收個人所得稅。
樓價上漲炒風日盛
據(jù)廣州市房管局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，繼2004年瘋漲18.8％之后，2005年1－10月廣州樓價再度猛漲16％，均價達到5597元/平方米，10月環(huán)比上漲了647元/平方米，升幅達13％。漲幅最大的廣州市番禺區(qū)1－10月價格上漲超過20％。但這波樓價飆升，在11月以前還是呈現(xiàn)“有價無市”的局面。據(jù)廣州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2005年1－10月廣州商品房的實際銷售面積同比下降26.2％，從去年11月份開始，廣州二手房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了“價量雙漲”局面，成交量環(huán)比增加16％。
日前，廣州某樓盤公開發(fā)售，售樓現(xiàn)場排起了二三百人的長隊，而且有不少民工模樣打扮的人被雇來排隊。由于發(fā)展商采用先到先得的方式發(fā)售，樓盤推出的貨量僅有80套左右。而一個月前交了2萬元誠意金的消費者，連抽簽的機會都沒有就喪失了買房的資格，而且收取的誠意金至少要兩三個月后才能退還。然而，事情到此并未結(jié)束，一些真正想買樓的消費者隨后接到了中介公司的電話，稱該樓盤還有少量房號放出，價格是9400元/m2，比發(fā)展商開出的8000多元/m2
的認購價高出一大截！事實說明，認籌制度再次成為了炒樓的“幫兇”。
目前，“轉(zhuǎn)籌之風”正在興起。廣州市場上流行的轉(zhuǎn)籌現(xiàn)象大約分以下幾種形式：第一種是有買家確實因個人原因不想購買而要轉(zhuǎn)讓籌碼；第二種是炒家“一盤多認”，也就是在同一個樓盤內(nèi)多次認籌，而認籌越多，被抽中的機會就越大，往往抽中一個號轉(zhuǎn)手就能賣錢；第三種更加惡劣，開發(fā)商雇傭“房托”排隊造成搶購假象，或者是故意控制房號造成“售罄”假象。使買家產(chǎn)生“羊群心理”，樓價上升也有了理由。
據(jù)廣州市地稅局宣傳科梁科長介紹，目前廣州樓市炒風日盛，個人房產(chǎn)交易劇增，房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的個人所得稅征管問題日益突出，使得廣州市政府部門判斷：樓市因炒作現(xiàn)象產(chǎn)生“虛火”，政府需要推出“下火”的猛藥。
稅收新政瞄準炒風
廣州市地方稅務局2005年4月發(fā)布了《關(guān)于加強我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓個人所得稅管理的通知》，規(guī)定從6月1日起，個人轉(zhuǎn)讓自有房產(chǎn)（自住未滿5年的房產(chǎn)），按全額計征個人所得稅；轉(zhuǎn)讓住房的稅率為1％，轉(zhuǎn)讓非住房的稅率為1.5％。然而，這一調(diào)控政策并未剎住廣州樓價迅猛上升的勢頭，而且房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的個人所得稅征管問題日益突出。面對炒風日盛的樓市，廣州市有關(guān)方面決定對個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)繳納個人所得稅進一步完善。去年12月18日，廣州市地方稅務局又對個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)征收個人所得稅出臺了補充文件——《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)征收個人所得稅問題的補充通知》（簡稱《補充通知》）�！堆a充通知》規(guī)定，從2006年1月1日起，廣州將對個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的增值部分，按照20％稅率征收個人所得稅，但對于“個人轉(zhuǎn)讓自用達五年以上，并且是唯一家庭生活用房”的，仍然暫免征收個人所得稅。
廣州市內(nèi)個人轉(zhuǎn)讓自有房產(chǎn)繳納個人所得稅的征收方法分為據(jù)實征收和核定征收兩種，如果賣房者能提供以下五種文件資料，由此可正確計算出房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓差額的，就將采用“據(jù)實征收”的辦法。這五種文件是：1、合法有效的售房合同；2、合法有效的購房合同和構(gòu)成房產(chǎn)原值相關(guān)憑證；3、支付合理交易費用的相關(guān)憑證；4、個人轉(zhuǎn)讓已購公有住房（即房改房）的所有扣除項目的相關(guān)資料憑證；5、主管地稅征收機關(guān)出具的“據(jù)實征收”的審核意見等。
對于不能提供上述五種文件而導致不能正確計算出房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓差額，和不能正確計算合理費用的，則仍然實行目前的核定征收。廣州市地稅部門解釋，今后的房產(chǎn)交易是采用“據(jù)實征收”還是“核定征收”，并不由賣房者自由選擇，而是一種強制規(guī)定。只要是房管部門和稅務部門能夠查明房產(chǎn)增資金額的房屋交易，將強制按照差價20％征稅。因此，接下來，房管部門和稅務部門還將針對如何具體執(zhí)行該強制規(guī)定，出臺一系列的配套政策。
由于據(jù)實征收與核定征收之間有差別，導致繳納的稅額不一致，是否會出現(xiàn)納稅人“鉆空子”的情況？廣州市地稅局有關(guān)人士表示，下一步將聯(lián)合代征單位制定相應的規(guī)范性文件，便于執(zhí)行，防止漏洞。
“下火”猛藥效果難料
廣州市地稅局出臺稅收新政后一石擊起千層浪，由于樓價迅猛上升而顯得惴惴不安的廣州樓市被迅速卷入“焦慮”的旋渦。近日到中介行咨詢稅費新規(guī)定的人，大約比平日放盤的人數(shù)多了兩倍，特別是那些升值較快地區(qū)的咨詢?nèi)藬?shù)最多。除咨詢?nèi)藬?shù)增加外，放盤的業(yè)主也紛紛提高了物業(yè)售價。一些投資者如今或準備轉(zhuǎn)賣為租或準備先擱置投資計劃，先看清市場風向再說。中原地產(chǎn)研究部負責人認為，“6.1”新政策禁止預售房轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓五年內(nèi)新房征收營業(yè)稅等政策，已讓買家有了心理抗壓力。12月18日出臺的新稅收政策將把炒家擠出樓市，而不會對市場造成特別大的恐慌。但只要升值超過7％的物業(yè)，就會因這條新規(guī)定的出臺受到較大影響，預計后市供應量雖不會減少，但新的商品房數(shù)量會下降，而已入住多年可免繳個稅的房改房比例則會上升，租賃房源也會有所增加。
分析人士認為，廣州稅收新政乍一看和此前北京、杭州將要推行的對個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)征收20％個稅的做法類似，但實際上主要針對房產(chǎn)增值部分，在扣減交易費用之后再征收，能起到壓制炒樓但又不會誤傷太多的效果。這對廣州二手商品房供應量打擊不會太大，但對前段時間剛放開上市限制的經(jīng)濟適用房打擊會較為集中。該政策的實施會擠壓一小部分需求意愿并不強烈的買方與賣方，使得市場上的供需平衡點會發(fā)生一個瞬時間的變化。但隨著市場自身的調(diào)節(jié)，預計強行征稅的結(jié)果會導致部分商品房房源量的減少以及由于房主將稅款額度轉(zhuǎn)嫁到買方身上，導致樓價的暫時性上漲。而一個政策的出臺，容易對市場上的交易主體產(chǎn)生心理影響，持幣觀望的現(xiàn)象可能還會發(fā)生。
此次新政出臺時，廣州CBD珠江新城成為反面典型，被指有近30％投資客介入該樓市造成樓價飆升。而珠江新城幾個在售樓盤的開發(fā)商則表示，當?shù)貥莾r提升主要由于利好消息頻傳及環(huán)境成熟所致，不存在托市行為。且不少投資者打算長線收租，并非短線投機，因此預計新政策不會對銷售造成影響。據(jù)悉，12月廣州地鐵三號線、四號線部分路段將開通，某大型中介公司負責天河區(qū)業(yè)務的總監(jiān)何先生表示，這一利好將使廣州天河北及CBD板塊內(nèi)鄰近地鐵樓盤的二手房價上升幅度超過20％。新政策出臺后，這些路段很可能像預售房禁止轉(zhuǎn)讓的規(guī)定出臺后那樣出現(xiàn)供應“真空”期，2006年1－2月份廣州樓價及供應量將形成波動，而2005年12月份成交量肯定大幅上揚。在市場消化了新政策影響后價格仍將繼續(xù)走高。事實上，二手房交易個人所得稅的征收一波三折。2005年10月7日，國稅總局下發(fā)對房地產(chǎn)稅收進行一體化管理的156號文。156號文強調(diào)要對20％個人所得稅進行一體化征收。但現(xiàn)在，這則文件在國稅總局官方網(wǎng)站上已找不到。相關(guān)部門表示，為了低調(diào)，已經(jīng)將這則文件從官方網(wǎng)站上刪除。而業(yè)界表示，地方稅務部門亦不再提及此事。因此，該文件目前未見執(zhí)行，至于何時真正執(zhí)行和是否執(zhí)行，依舊沒有確定的說法。而業(yè)界一直有這樣的觀點：出于不同的利益立場，房地產(chǎn)管理部門對強制收取房產(chǎn)個稅是持排斥態(tài)度的。一個被引用的例證就是，2005年6月，北京市開始征收房地產(chǎn)交易個人所得稅后，7月份，建設部副部長劉志峰卻公開表態(tài)稱，目前國家沒有考慮這個事，杭州是實行過，實行了不到半年就取消了。建設部的態(tài)度在業(yè)內(nèi)看來明顯是為剛剛開征的個稅潑冷水。
而個稅政策的執(zhí)行一直是以“屢敗屢戰(zhàn)”的精神示人。2004年1月，征收二手房個人所得稅政策率先在杭州實施。當時征收的目的也是為了遏制投機、限制房價。然而，實行了9個月后，因為大多數(shù)賣方將稅收成本轉(zhuǎn)嫁到買方，使得房價反而進一步升高而不得不暫停征收。同樣，該政策先后在南京、北京、青島等地先后試行，結(jié)果都不了了之。個稅調(diào)節(jié)政策出臺的大背景是全國樓市的宏觀調(diào)控，還伴隨著社會上對房地產(chǎn)行業(yè)利潤高稅收少的“抗議”。但與其他一些政策所面臨的阻力一樣，房地產(chǎn)調(diào)控對不同地方政府和不同部門的利益有所影響，交鋒肯定還是繼續(xù)的，畢竟為了各自的利益嘛！一些“久經(jīng)沙場”的經(jīng)紀公司胸有成竹表示：過去多項政策出臺后都找到了“對策”，即使個稅政策執(zhí)行動真格，行業(yè)內(nèi)一定會有新的對策，甚至有的公司可能早就準備好了。因此，這次廣州稅收新政策能否打破這一軌跡、讓廣州樓市回歸理性，仍需要拭目以待。
