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核心提示：山西省從2000年7月開始農(nóng)村稅費改革試點，現(xiàn)如今農(nóng)村稅費改革已在山西省基本落實，但也留下不少“后遺癥”。農(nóng)民稱減負抵不過漲價，收入跟以前差不多。 |
山西原平素有“東山搖錢樹，西山聚寶盆，中間米糧川”之稱。王家莊鄉(xiāng)正好位于原平市中部，老百姓以糧食生產(chǎn)為主，玉米的種植面積占到全鄉(xiāng)種植總面積的90％以上，人均耕地面積2.5畝。
山西是從2000年7月開始進行農(nóng)村稅費改革試點的。最初選擇不同區(qū)域、不同經(jīng)濟類型、具有一定代表性且工作基礎(chǔ)較好的代縣、太谷、襄垣、澤州和臨猗五縣為試點，隨后于2003年在全省全面推行農(nóng)村稅費改革工作，2005年在全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部免征農(nóng)業(yè)稅和附加。記者日前在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費改革已經(jīng)在山西省基本落實，但也留下不少“后遺癥”。
減負抵不過漲價？
“沒有什么特別的感覺，收入跟以前差不多，也就是一畝收入二三百元錢，剛剛夠吃飯�！弊谔锕∩闲⒌耐醵邮苤袊�(jīng)濟時報記者采訪時表示，2005年就什么稅費都不交了，每畝還補貼10元錢，但他的手頭并沒有因此變得寬裕。他指著滿地金黃的玉米給記者算了一筆賬：就拿眼前這塊玉米地來說，畝產(chǎn)在1200斤左右，刨去一袋硝酸氨74元，一袋尿素20多元錢，一畝地的肥料共有100元錢，再除去澆兩水地花費40元，耕地15元，種子25元，除草5元，播種5元，收割后還得租小平車也要20元，雇人幫忙每人每天35元，按照以往的玉米收購價格每斤0.5元，一畝好一點的地純收入滿打滿算也就300元，賴一點的就更不用說了。
王二柱表示，現(xiàn)在的收入和以前差不多，以前一畝地交稅11元，但當時的硝酸氨比現(xiàn)在便宜得多，一袋才20元—30元。一家人種10畝地，一年下來也就剛剛夠全家人吃飯。其間，農(nóng)業(yè)稅幾經(jīng)調(diào)整直至取消，他都記不清楚每年到底交多少，只是人家要多少給多少。村子里的李大伯則在2005年直接把家里的6畝地租了出去，一畝地一年收100元錢，自己則在附近的煤礦打工。他對中國經(jīng)濟時報記者表示，現(xiàn)在一畝地的純收入也就二三百元錢，連肉都吃不上，只好出去打工了。
據(jù)了解，永興懷化西街是王家莊鄉(xiāng)21個自然村之一，人口為3287人，擁有8507畝土地，祖祖輩輩的農(nóng)民都“靠天吃飯”。“雖然農(nóng)業(yè)稅不收了，但是農(nóng)民的負擔基本上沒有減輕，如何增收成為擺在農(nóng)民面前的新問題�！庇琅d村的邢書記在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，這次中央對農(nóng)民的政策挺好，但生產(chǎn)資料的漲價遠遠大于在農(nóng)業(yè)稅方面的減免：灌溉用水，從以前的1分到8分，再到1角2分，至現(xiàn)在的1角4分，比以前翻了14倍，農(nóng)民的日子還是緊巴巴的。
鄉(xiāng)、村財政只夠吃飯
“我這次來鄉(xiāng)財政借點兒錢修路，可是鄉(xiāng)財政也窮得很，根本借不到�！庇浾咴谠绞型跫仪f鄉(xiāng)政府采訪時碰到垂頭喪氣的邢書記，當?shù)弥浾哒诓稍L農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)級財政的影響時，他顯得很無奈：純農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村財政非常窮。每年鄉(xiāng)里只撥給3萬多元，除去每年必須訂閱報紙的四五千元，剩余的剛剛夠村干部的工資。由于村里沒有企業(yè)，大隊（村委會）窮得什么都沒有，連打井的十幾萬元都拿不出來，只能是趁有樹時賣點樹。
邢書記表示，農(nóng)民增收最主要的問題是資金和技術(shù)不到位，最根本的問題還是村民的文化水平不高，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓是當務(wù)之急。但村委會缺乏培訓資金，培訓的基礎(chǔ)設(shè)施也非常差，全村連一部電腦都沒有，無論是信息還是技術(shù)都跟不上時代發(fā)展；村民的文化水平不高，幾乎沒有什么培訓制度。
對于村財政的困境，村民也表示了自己的看法：村委會什么都沒有，連辦公都像是打游擊。后河那條公路以前還能通行大卡車，現(xiàn)在連個小平車都過不去，也沒有人管。農(nóng)民靠集體指望不上；只好靠個人，看老天爺?shù)哪樕惺铝恕?/p>
鄉(xiāng)財政日子也不好過。王家莊鄉(xiāng)辦公室的郭主任也有類似的感觸：巧婦難為無米之炊�。∫郧班l(xiāng)財政是靠“三提五統(tǒng)”來維持正常運轉(zhuǎn)，現(xiàn)在變成了轉(zhuǎn)移支付，此外基本上沒有什么資金來源，除了辦公經(jīng)費，基本就夠支付鄉(xiāng)干部的工資。他告訴記者，辦公人員的工資還勉強可以保證，其他的都是走專項資金，一點節(jié)余也沒有，鄉(xiāng)里無力組織各種科研活動。
如何治療農(nóng)村稅費改革“后遺癥”
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)稅取消后引發(fā)的層次更深、涉及面更廣的改革問題才剛剛破題。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔減輕，成效顯著，但農(nóng)村經(jīng)濟中的深層次矛盾仍未解決�？傮w上看，農(nóng)村改革還不夠徹底，尚未建立起與稅費改革相配套的經(jīng)濟、社會管理體制。因此，下一步要全面推進農(nóng)村綜合配套改革，這也是農(nóng)村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革。
宋洪遠表示，首先要關(guān)注如何完善省以下財政管理體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力；其次，要進一步規(guī)范和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，化解農(nóng)村債務(wù)危機。
“要把治稅費與治冗官結(jié)合起來，壓縮開支，減輕財政壓力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊對中國經(jīng)濟時報記者表示，當前，由于財政收入增加的速度跟不上財政供養(yǎng)人員增加的速度，財政支出中用于供養(yǎng)人員的支出所占比重越來越大。為了保證在職人員的經(jīng)費開支，必然會產(chǎn)生集資辦事、收費養(yǎng)人等現(xiàn)象。久而久之，必然加重群眾負擔、損害政府形象、惡化干群關(guān)系，對地方經(jīng)濟發(fā)展和基層政權(quán)的長遠建設(shè)將造成不利影響。
“要把稅費改革與縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)的改革配套進行。”韓俊表示，要進一步完善地方財政管理體制，規(guī)范地方財力的分配關(guān)系。按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級收支范圍，確保基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。
