近日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)對民族貿(mào)易企業(yè)銷售的貨物及國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的邊銷茶實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2006〕103號，以下簡稱103號文），規(guī)定自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對民族貿(mào)易縣內(nèi)縣級和縣以下的民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物（除石油、煙草外）免征增值稅；對國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的邊銷茶及經(jīng)銷單位銷售的邊銷茶免征增值稅。據(jù)了解，在103號文出臺前，國家對民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社銷售貨物按實(shí)際繳納增值稅稅額先征后返50％。
“長袖善舞，多財善賈”。一些財經(jīng)專家認(rèn)為，全免增值稅消除了先征后返帶來的企業(yè)資金占用問題，民族貿(mào)易企業(yè)贏得了寶貴的政策籌劃空間，有利于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和提高為邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族服務(wù)的能力。日前記者在民族大區(qū)———內(nèi)蒙古自治區(qū)向眾多民族貿(mào)易企業(yè)所作的采訪，完全證實(shí)了這樣的說法。
國家對民貿(mào)企業(yè)的政策支持由來已久
民族貿(mào)易，是少數(shù)民族地區(qū)貿(mào)易活動的簡稱。“長期以來，黨和國家十分重視幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了包括稅收政策在內(nèi)的一系列有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處副處長云上水告訴記者。
據(jù)介紹，新中國成立后，黨和人民政府為了體現(xiàn)我國民族地區(qū)商品物流形式的特殊性，結(jié)合各少數(shù)民族不同的社會形態(tài)，給予了一些特殊的政策扶持，逐漸形成了一整套民族貿(mào)易的政策體系。
1997年10月，國家民委、原經(jīng)貿(mào)委、原體改委、財政部、中國人民銀行發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作的通知》，規(guī)定“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策適用于省、州級民族貿(mào)易公司經(jīng)營少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍下鄉(xiāng)及收購少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品的經(jīng)銷活動和民族貿(mào)易縣內(nèi)的國有商業(yè)、供銷社、醫(yī)藥公司、新華書店經(jīng)營上述商品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)銷活動。同時規(guī)定，由全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)聯(lián)席會議辦公室每年確定改革試點(diǎn)企業(yè)，同樣享受國家的優(yōu)惠政策和地方政府出臺的其他給予國有中小企業(yè)試點(diǎn)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。
“在民族貿(mào)易扶持政策體系中，稅收優(yōu)惠政策尤為亮眼�！睋�(jù)云上水介紹，財政部、國家稅務(wù)總局于2001年相繼下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)對民族貿(mào)易企業(yè)執(zhí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2001〕69號）和《關(guān)于對國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的邊銷茶免征增值稅的通知》（財稅〔2001〕71號）。兩個文件明確，在2005年年底以前，對民族貿(mào)易縣縣級國有民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物，按實(shí)際繳納增值稅稅額先征后返50％，相關(guān)企業(yè)改制后所有制性質(zhì)發(fā)生變化的，仍可享受規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策。對國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的邊銷茶免征增值稅的政策，繼續(xù)執(zhí)行至2005年12月31日止。
據(jù)云上水介紹，為了明確享受民族貿(mào)易政策的區(qū)域范圍，從1963年起，國家先后確定了一批享受民族貿(mào)易政策的縣級行政區(qū)，簡稱民族貿(mào)易縣。1963年確定民族貿(mào)易縣的基本條件是：（1）少數(shù)民族居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)交通不便、商品在途時間長，運(yùn)輸困難，從縣到基層收購點(diǎn)、零售點(diǎn)，大部分要靠人背馬馱解決商品運(yùn)輸?shù)目h；（2）少數(shù)民族居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)，因經(jīng)濟(jì)比較落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活比較困難的縣；（3）少數(shù)民族居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)，民族特點(diǎn)顯著，各民族生產(chǎn)生活差別較大的縣。
民貿(mào)企業(yè)和少數(shù)民族群眾雙雙得實(shí)惠
優(yōu)惠政策的實(shí)施，讓民族貿(mào)易企業(yè)和廣大的少數(shù)民族群眾都得到了實(shí)惠。多年從事民族貿(mào)易的達(dá)茂聯(lián)合旗宏達(dá)有限責(zé)任公司經(jīng)理高平告訴記者，宏達(dá)有限責(zé)任公司能逐年走出改制時流動零資金的困境，主要得益于國家對民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策。
“2001年公司實(shí)現(xiàn)增值稅75.5萬元，通過審批返還公司36萬元；2002年實(shí)現(xiàn)增值稅35.9萬元，返還增值稅17萬元。這在客觀上緩解了流動資金的不足，使公司在市場競爭中處于有利的地位。”高平說。近年來，發(fā)展起來的宏達(dá)公司擴(kuò)大了畜產(chǎn)品收購銷售、成品油零售、屠宰加工、肉類儲存銷售等項(xiàng)目，較好地滿足了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的日常需求。
內(nèi)蒙古新華書店喀喇沁旗支店是建國前的老企業(yè)，承擔(dān)著全旗中小學(xué)課本、圖書發(fā)行的任務(wù)，經(jīng)營22大類綜合圖書發(fā)行。全旗37萬人口，旗里有1個門市，鄉(xiāng)下有2個門市。書店經(jīng)理康玉祥說，增值稅優(yōu)惠政策是國家在經(jīng)濟(jì)上、政治上對民族地區(qū)的最大支持�！笆濉逼陂g，企業(yè)全部享受了增值稅先征后返50%的優(yōu)惠，5年間共獲返還稅款60多萬元，這筆錢給企業(yè)的發(fā)展帶來了積極的影響，全部用于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。過去喀旗支店是平房，1998年，投資建了3800平方米的營業(yè)樓；經(jīng)營圖書也由過去的3000種增加到17000多個品種；旗里的門市店鋪也由80多平方米擴(kuò)大到380多平方米。
“增值稅優(yōu)惠政策給民族地區(qū)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處：基本解決了群眾買書難的問題，群眾利用學(xué)到的知識科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，形成了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收�！笨涤裣楦锌卣f。
“國家的一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)扶持了少數(shù)民族地區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)的成長和發(fā)展，增強(qiáng)了民族貿(mào)易企業(yè)在市場上的競爭力，帶動了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮�！痹粕纤硎�。他說，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)有民族貿(mào)易縣57個，少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)138家。民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營活動基本涵蓋了內(nèi)蒙古少數(shù)民族主要聚居區(qū)，經(jīng)營內(nèi)容包括了少數(shù)民族特需用品民族服裝、民族飾品、勞動工具、民族醫(yī)藥和清真食品、邊銷茶等十幾個大類。
新政策留給民貿(mào)企業(yè)更大籌劃空間
談到國家新出臺的民貿(mào)企業(yè)增值稅政策，云上水認(rèn)為，增值稅優(yōu)惠從先征后返50%到全部免征，給民貿(mào)企業(yè)留出了更大的政策籌劃空間。
內(nèi)蒙古新華書店喀喇沁旗支店經(jīng)理康玉祥說，過去增值稅先征后返50%，意味著企業(yè)實(shí)際上還要繳納一半的增值稅稅款，現(xiàn)在則一分錢都不用繳了�！耙簿褪钦f，企業(yè)應(yīng)繳的增值稅將全部進(jìn)入企業(yè)的利潤之中，這為企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模奠定了資金基礎(chǔ)�！�
內(nèi)蒙古喀喇沁旗供銷聯(lián)社的財務(wù)主任武智明給記者算了一筆賬：“我們供銷聯(lián)社下設(shè)15個基層供銷社、5個分公司�！濉陂g，喀喇沁旗供銷聯(lián)社縣以下的基層供銷社全部免征增值稅750萬元，縣以上的供銷社企業(yè)享受先征后返50%的政策，由財政返還了420萬元，共計享受增值稅減免優(yōu)惠1100多萬元。如果‘十一五’期間也能實(shí)現(xiàn)這些增值稅，按新政策計算，喀喇沁旗供銷聯(lián)社將多增加420萬元的利潤�！�
民族貿(mào)易企業(yè)更關(guān)注的是，增值稅全免消除了先征后返帶來的資金占用問題。“雖然明知上繳的稅款是會返回來的，但退稅是有時間限制的，現(xiàn)在全免增值稅已不存在資金占用問題，企業(yè)流動資金有了保障�！边_(dá)茂聯(lián)合旗宏達(dá)有限責(zé)任公司經(jīng)理高平表示。
由于新政策規(guī)定民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售石油和煙草不能免征增值稅，因此一些民族貿(mào)易企業(yè)正在積極籌劃企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古喀喇沁旗供銷聯(lián)社財務(wù)主任武智明說，103號文規(guī)定石油、煙草業(yè)不再享受免征增值稅優(yōu)惠政策，而喀旗供銷聯(lián)社70%的業(yè)務(wù)是煙草業(yè)，這無疑要求企業(yè)要對經(jīng)營進(jìn)行轉(zhuǎn)型�！搬槍页雠_的新政策，我們目前正在尋找新的出路，打算往蔬菜、糧食等方面發(fā)展。”
“全部免征增值稅，無疑會給我們書店的發(fā)展注入更大的生機(jī)和活力，我們會用心地經(jīng)營好企業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。希望國家的政策一直堅(jiān)持下去，民族地區(qū)的未來會更加燦爛輝煌�！笨涤裣楸硎尽�
拓寬優(yōu)惠政策適用行業(yè)
采訪中，在對新出臺的稅收優(yōu)惠政策表示肯定的同時，企業(yè)還提出了自己的建議。
內(nèi)蒙古社會科學(xué)院教授姜月忠告訴記者，從1963年“民族貿(mào)易三項(xiàng)照顧政策”概念正式出現(xiàn)，即利潤留成（民族貿(mào)易企業(yè)利潤留成為80％，比一般企業(yè)高30個百分點(diǎn)）、自有資金（批發(fā)企業(yè)自有資金50％、零售企業(yè)80％，不足部分由財政撥補(bǔ)）、價格補(bǔ)貼（實(shí)行城鄉(xiāng)同價，對送貨到邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)給以運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼），到1997年國務(wù)院出臺《關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》，國家對少數(shù)民族地區(qū)給予了一些特殊的政策扶持。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，現(xiàn)行民族地區(qū)的優(yōu)惠政策已不能滿足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且不少政策已經(jīng)停止執(zhí)行。因此，必須正視我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，從縮小東西部差距大局出發(fā)，對民族地區(qū)優(yōu)惠政策包括稅收政策進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，使民族地區(qū)財政收支矛盾得以緩解并逐步實(shí)現(xiàn)財政良性循環(huán)。
“國家此次出臺有關(guān)民族貿(mào)易企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策無疑會對民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，但還是存在一些不足�！苯轮艺f。比如，政策適用范圍不夠?qū)挿骸，F(xiàn)行的民族區(qū)域自治地區(qū)增值稅稅收優(yōu)惠政策只適用于民族貿(mào)易企業(yè)和經(jīng)銷邊銷茶的企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，能夠充分體現(xiàn)民族特色的民族手工業(yè)發(fā)展迅速，但無法享受稅收優(yōu)惠政策。因此，姜月忠建議拓寬民族區(qū)域地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目和行業(yè)。優(yōu)惠政策應(yīng)該趨向于國家鼓勵、扶助、支持的特定產(chǎn)業(yè)，尤其是對具有民族特色的產(chǎn)業(yè)，如民族手工業(yè)要給予大力的稅收政策扶持，以便發(fā)展壯大民族工商業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造自己的民族品牌產(chǎn)品和企業(yè)。
姜月忠同時指出，由于民族自治地區(qū)原國有民貿(mào)企業(yè)和供銷社基本解體，國家應(yīng)對民族地區(qū)企業(yè)制定適用范圍和條件更寬泛的稅收優(yōu)惠政策，以達(dá)到更好地發(fā)揮促進(jìn)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。此外，國家在出臺稅收政策時，應(yīng)盡可能照顧東西部地區(qū)發(fā)展的不平衡性和差異性，適當(dāng)考慮民族區(qū)域自治地區(qū)的特殊利益和需求。因此，姜月忠建議國家在統(tǒng)一稅法的前提下，賦予民族區(qū)域自治地方更多相對靈活的稅權(quán)，以便更好地發(fā)揮稅收對少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用。
