兩稅合并原本是要在10月底的人大常委會接受審議，然后是12月份和明年2月份，經(jīng)過三次審議后明年三月在人大上獲得通過，那么2008年就可以實施了�，F(xiàn)在的情況是，原本于10月底審議的合并草案的計劃取消了，具體原因不是現(xiàn)在流傳的所謂香港換屆選舉的問題，而應該是改革中各利益集團爭端太激烈，在諸多問題上意見不統(tǒng)一。
兩稅合并草案具體問題的確定阻力重重
現(xiàn)在又有相關人士說兩稅合并草案不必要接受三次審議，兩次也可以，筆者認為這純粹是屬于安定人心的話，是當局者掩蓋問題真相的幌子，先前說必須經(jīng)過三次審議，現(xiàn)在又說兩次也存在理論上的可能，但筆者認為，兩稅合并這么復雜的議案，諸多問題還需要最終確定，兩次審議恐怕遠遠不夠吧。
改革阻力中，各方關注的是稅收優(yōu)惠的動向�？陀^的講外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策確實在歷史上起了很大的作用，這個無庸質(zhì)疑，但隨著我國市場的逐步完善，稅收優(yōu)惠所起的作用正在淡化，逐漸背我國的其他市場和制度因素所取代。更重要的是稅收優(yōu)惠已經(jīng)表現(xiàn)出了不少問題，比如我國和美國沒有稅收饒讓的協(xié)議，我們提供的稅收優(yōu)惠并不能真正被企業(yè)所享受，相反是進入了美國政府的國庫。還有很多惡意利用優(yōu)惠進行避稅和偷逃稅的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，每年外資企業(yè)因為上面原因流失的稅款規(guī)模在300億以上，加上稅收優(yōu)惠的額度至少在500億以上。
事實稅收優(yōu)惠已經(jīng)不是吸引外資的主要因素，據(jù)研究表明，外資注重我國的因素主要集中在市場完善程度，制度建設，交通情況，勞動力情況，政治穩(wěn)定，法律環(huán)境，最后是稅收優(yōu)惠。雖然目前已經(jīng)不重要，但要是馬上取消各方面阻力就顯現(xiàn)了。比如商務部，主管招商引資，東部沿海地區(qū)形成了既得利益，不想對外資的優(yōu)惠放手，生怕影響外資流入；西部地區(qū)市場等各方面不健全，稅收優(yōu)惠的吸引力相對比較重要，眼看東部發(fā)展了，自己也想憑稅收優(yōu)惠發(fā)展，如果取消對自己太不公平，因此也反對。剩下的中部地區(qū)，自身經(jīng)濟比較有活力，對外資也不是很在乎，對于稅收優(yōu)惠的態(tài)度不激烈，但由于發(fā)展差異的存在，意見也不是很統(tǒng)一。
兩稅合并改革阻力關鍵是既得利益集團的阻礙
兩稅合并除了稅收優(yōu)惠之外，還在稅率確定，稅前扣除標準和項目的確定，緩沖年限的確定，納稅義務發(fā)生時間的確定等方面的問題，照樣困難重重，爭議很大�？蓺獾木褪歉鱾�利益集團的阻撓，所以我們各項改革的時間都很漫長，創(chuàng)下世界之最了。
比如現(xiàn)在鬧的沸沸揚揚的養(yǎng)路費和燃油稅的爭論，民間和學界都在爭論，甚至民眾把交通部門告上法庭。我國自1993年開始就在醞釀開征燃油稅，99年已經(jīng)明確寫入“公路法”，可現(xiàn)在還沒有推出，養(yǎng)路費存在嚴重的法律基礎薄弱的尷尬，而可以替代的燃油稅遲遲難以推出，其中的原因無非幾個方面，“交通部門不撒手，石油部門不放手，地方政府插一手，中央政府下不了手”。
稅總此前的發(fā)文已經(jīng)預示了兩稅合并的艱難進程
正是因為嗅到了這樣的因素，國稅總局在今年10月份的時候出臺了內(nèi)資企業(yè)提高工資稅前扣除標準由800提高到1600的通知，有人說是兩稅合并有希望了，筆者認為恰恰相反。兩稅合并必然要實現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)工資據(jù)實扣除，那么最快如果2008年實施合并了，稅總的發(fā)文還有什么意思嗎？有人說，可以到時候再改嘛，重新發(fā)文不就完了？筆者說你太天真了，發(fā)文有那么隨便的嗎？稅總不是在那自己開涮嗎
從我國兩稅合并的主要關注點中，統(tǒng)一稅前扣除標準一直是理論界和內(nèi)資企業(yè)的共識點，根據(jù)兩稅合并實行法人所得稅來看，稅前扣除的統(tǒng)一也是必要的，而在扣除標準的確定上，考慮到不使外資企業(yè)稅負大幅度變化，基本的改革方向是內(nèi)資向外資靠攏，按照外資企業(yè)目前的做法執(zhí)行，即稅前工資按照據(jù)實扣除進行。稅總突然推出的提高工資扣除的決定，是否意味著未來兩稅合并的最后方案是按照內(nèi)資1600，外資據(jù)實扣除的差異規(guī)定來執(zhí)行？而基于目前的改革阻力，未來兩稅合并采取統(tǒng)一按照1600的標準執(zhí)行的話，勢必將增大外資的稅負，改革阻力進一步增大，顯然這樣的方案是不成立的。那么基本的結論是次前關于內(nèi)外資企業(yè)工資扣除內(nèi)外資企業(yè)有別的傳言成立？
現(xiàn)在發(fā)文就意味著兩稅合并還很長的路要走。在這段時間內(nèi)稅總發(fā)文改變稅前扣除一方面安撫內(nèi)資企業(yè)的著急情緒，減輕內(nèi)資企業(yè)負擔，另一方面，先提高標準再逐步實現(xiàn)據(jù)實扣除，分步實施可以減輕財政減收的壓力，減少改革的難度。也有可能人說，可能內(nèi)資就是按照1600的標準扣除，合并草案在2008年實施，這樣的判斷站不住，因為如果已經(jīng)確定扣除按內(nèi)資1600，實質(zhì)上是增加了推出的難度，兩稅合并內(nèi)資企業(yè)最積極，如果確定1600的扣除，草案的支持少了內(nèi)資的支持，難度會更大。所以稅總的發(fā)文有兩個意思：一是預示合并在短期內(nèi)是不可能合并了；二是分步實施扣除，減少財政壓力。
從目前來看，明年兩稅實現(xiàn)合并是基本沒有什么希望了。以后我們可以作出這樣的預計，稅總可能還會發(fā)文調(diào)整內(nèi)資企業(yè)的稅前扣除，出臺一些行業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性的優(yōu)惠政策，專門針對內(nèi)資和外資，原有的優(yōu)惠政策加大進入門檻，逐漸轉變面向外資的特惠政策為產(chǎn)業(yè)化的和行業(yè)化的面向所有企業(yè)的優(yōu)惠政策，通過這樣的方式把兩稅合并的困難“化整為零”，可以大大減少各方的改革阻力，逐漸減少改革的難度，一個問題就是需要漫長的改革推進時間。
正保會計網(wǎng)校·鬼谷子
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10月31日下午，十屆人大常委會第二十四次會議剛剛結束，盡管內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并的草案沒有如人們所預期的提交本次會議審議，但是，在隨后舉行的本屆人大常委會第二十三次專題講座上，有關兩稅合并的內(nèi)容占了一半。
曾多次參與草案征求意見的中國財稅法學會會長、北京大學稅法研究中心主任劉隆亨認為，這次人大常委會專題講座，也是為兩稅合并的順利完成作準備，12月份的人大常委會應該會提交審議。
全國人大常委會對這次講座的重視也超乎尋常。講稿前后曾修改了十幾次，還專門由全國人大常委會秘書長級別的官員牽頭，組織了財政部等7個部門的人員對講稿進行了四次審核。詳細進入>>>
