根據(jù)《新京報(bào)》11月9日?qǐng)?bào)道：美國(guó)能源部能源情報(bào)署11月6日公布的報(bào)告顯示，上周美國(guó)普通無(wú)鉛汽油全國(guó)平均價(jià)格為每加侖2.20美元，去掉燃油稅，相當(dāng)于約每升0.58美元，為美國(guó)今年以來(lái)最低水平。而北京目前93號(hào)汽油價(jià)格為5.09元/升，折合0.62美元/升。美國(guó)成品油零售價(jià)格已經(jīng)低于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
人們?cè)谟蛢r(jià)之外承擔(dān)著900億的養(yǎng)路費(fèi),另外還有石油能源消耗對(duì)環(huán)境造成的成本,另外還有消費(fèi)稅不足帶來(lái)的石油過(guò)度消費(fèi)的成本問(wèn)題,這些費(fèi)用本應(yīng)該是油價(jià)的組成部分,并通過(guò)稅收形式形成財(cái)政收入.可行的辦法是逐步提高石油暴利稅的額度,將民眾承擔(dān)的外部性成本稅收化.
成品油價(jià)格高于國(guó)外水平很不正常
眾所周知，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格中是不包含燃油稅的，而美國(guó)成品油價(jià)格中實(shí)際上包含了30%的燃油稅，國(guó)內(nèi)油價(jià)居然高于美國(guó)油價(jià)，是很不正常的。國(guó)家發(fā)改委給出的解釋是美國(guó)壟斷著國(guó)際原油市場(chǎng)，能夠獲得廉價(jià)的石油。這個(gè)理由顯的很牽強(qiáng)，很明顯是為了石油行業(yè)辯護(hù)。該專(zhuān)家還忽略了其他方面的因素。如果單是燃油稅的問(wèn)題，上面的理由或許有點(diǎn)道理。
但事實(shí)上是外國(guó)油價(jià)中還包含資源稅和消費(fèi)稅。首先是我國(guó)的資源稅非常低，自2005年7月1日起，原油、天然氣資源稅標(biāo)準(zhǔn)略有上升，石油每噸最高也才30元，而國(guó)外即使德國(guó)、法國(guó)這樣稅率低的國(guó)家，原油資源稅也為中國(guó)的34倍，美國(guó)就更不用說(shuō)了。另外是消費(fèi)稅，國(guó)外對(duì)能源類(lèi)產(chǎn)品是征收很高的消費(fèi)稅的，而我國(guó)的石油成品油消費(fèi)稅遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。那么我國(guó)油價(jià)中的稅費(fèi)水平嚴(yán)重低于國(guó)際油價(jià)的水平，那么國(guó)內(nèi)油價(jià)應(yīng)該遠(yuǎn)低于國(guó)際油價(jià)的水平才是正常的。
另外不正常的地方還在于國(guó)內(nèi)油價(jià)只漲不跌的奇怪局面，2005年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)已經(jīng)三次提高成品油價(jià)格，理由是國(guó)際一直上漲的油價(jià)，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)一直在鼓吹和國(guó)家油價(jià)接軌的論調(diào)。如今國(guó)際油價(jià)水平已經(jīng)從最高的80美圓左右回落到現(xiàn)在的60美圓，下降幅度在40%左右，而根據(jù)國(guó)內(nèi)油價(jià)的形成機(jī)制上看，降價(jià)幅度已經(jīng)超過(guò)了規(guī)定的變動(dòng)幅度，而國(guó)內(nèi)油價(jià)卻保持不動(dòng)，仍有人在鼓吹油價(jià)還與國(guó)際油價(jià)有距離，意味著還有上漲空間。
民眾承擔(dān)了過(guò)多的石油“外部性”成本
筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)油價(jià)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上嚴(yán)重低于國(guó)際水平，卻一味要求和國(guó)際接軌，是鼓吹漲價(jià)的所謂專(zhuān)家在忽悠大眾的智商。國(guó)際油價(jià)中高昂的稅費(fèi)已經(jīng)能夠彌補(bǔ)石油開(kāi)采和能源消耗給社會(huì)和環(huán)境造成的影響，也彌補(bǔ)了交通建設(shè)資金。而我國(guó)在石油的相關(guān)稅收收入中卻籌集不到足夠的資金。資源稅額度低，開(kāi)采能源造成的環(huán)境破壞費(fèi)用是由民眾在油價(jià)之外的成本負(fù)擔(dān)著。燃油稅和消費(fèi)稅的不健全，民眾承擔(dān)著額外的養(yǎng)路費(fèi)，承擔(dān)車(chē)能源消耗帶來(lái)的污染和氣候等問(wèn)題，最終的結(jié)果是國(guó)內(nèi)民眾不僅在承擔(dān)著和國(guó)際等同的油價(jià)，還額外承擔(dān)著本來(lái)屬于油價(jià)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)路費(fèi)，環(huán)境保護(hù)費(fèi)用等。
由于大量油價(jià)的稅費(fèi)外部化和費(fèi)用化，石油行業(yè)享受著過(guò)高的油價(jià)帶來(lái)的超額收益，還享受著國(guó)家行政壟斷帶來(lái)的壟斷收益。根據(jù)國(guó)土資源部官員表示，預(yù)期內(nèi)地石油生產(chǎn)商今年需支付600億元（人民幣，下同）的暴利稅，惟市場(chǎng)人士認(rèn)為，由于第四季油價(jià)已見(jiàn)顯著回落，估計(jì)全年三大油企全年僅需繳付484億元以下的暴利稅；截至6月底止，三大油企已繳相關(guān)稅項(xiàng)達(dá)162億元。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，石油行業(yè)的利潤(rùn)是豐厚的，所謂的虧損傳言?xún)H僅是煉油環(huán)節(jié)的政策性虧損，而作為石油行業(yè)整體卻是暴利的。
舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，中石油現(xiàn)有員工41.7萬(wàn)人，而全球最大的英國(guó)石油公司員工只有10.3萬(wàn)人——其2004年銷(xiāo)售量是中石油4.2倍；全球第二大石油巨頭�？松梨趩T工只有8.59萬(wàn)人——銷(xiāo)售額是中石油的4倍�？梢�(jiàn)我國(guó)石油行業(yè)一直處于養(yǎng)尊處優(yōu)的地位，他們安然享受著壟斷帶來(lái)的收益，理所當(dāng)然的享受著高收入和高福利，不僅經(jīng)營(yíng)管理是低效率的，大量油價(jià)外部性成本不能及時(shí)的稅收化和形成油價(jià)的組成部分。正是壟斷的存在，燃油稅遲遲不能出臺(tái)，原因是交通部門(mén)和石油部門(mén)已經(jīng)達(dá)成了利益共同體。因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)改燃油稅不僅意味著交通部門(mén)收入來(lái)源被切斷，還意味著石油行業(yè)超額收益中相當(dāng)于養(yǎng)路費(fèi)部分的“燃油稅”要形成國(guó)家的財(cái)政收入，所以燃油稅開(kāi)征的結(jié)果是兩個(gè)壟斷部門(mén)的收入減少，因此改革的難度是可想而知的。
國(guó)內(nèi)油價(jià)不能下降
為什么說(shuō)國(guó)內(nèi)油價(jià)不能下降呢？國(guó)內(nèi)原油價(jià)格已經(jīng)和國(guó)際價(jià)格接軌，正常情況下國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)該和國(guó)際油價(jià)存在一定距離，大體相當(dāng)于燃油稅部分，資源稅部分和消費(fèi)稅部分，但實(shí)際上這樣的情況不能存在。原因是如果國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際油價(jià)存在大的距離，必然導(dǎo)致成品油大量出口的情況，也必然會(huì)導(dǎo)致黑市交易的興起。國(guó)家將會(huì)在監(jiān)管上付出大量成本。那么是否國(guó)家就應(yīng)該任憑國(guó)內(nèi)油價(jià)處于高的水平呢？
答案是否定的。讓國(guó)內(nèi)油價(jià)處于高的水平是為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油出口的秩序。鑒于大量外部性成本的存在，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)調(diào)節(jié)石油暴利稅征收，征收大體相當(dāng)于養(yǎng)路費(fèi)規(guī)模的暴利稅，大概規(guī)模是在900億左右。正好現(xiàn)在養(yǎng)路費(fèi)正在經(jīng)受尷尬的法律支持問(wèn)題，那么可以取消養(yǎng)路費(fèi)，改由石油暴利稅的形式征收養(yǎng)路費(fèi)，而油價(jià)基本保持不動(dòng)。逐漸增加石油暴利稅的征收比例，征收相當(dāng)于資源稅和消費(fèi)稅的水平，改變石油行業(yè)壟斷和人員機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，逐步把石油行業(yè)的超額收益和壟斷收益還給大眾和社會(huì)。這個(gè)過(guò)程必定是涉及交通部門(mén)和石油部門(mén)利益的問(wèn)題，上調(diào)難度不亞于開(kāi)征燃油稅。
國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)和國(guó)際油價(jià)很接近了，而民眾還承擔(dān)著巨額的外部性成本，眼看石油行業(yè)享受著本不屬于自己的超額收益，政府不能無(wú)作為，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該對(duì)民眾有個(gè)交代，一個(gè)切實(shí)可行的辦法就是在現(xiàn)有石油暴利稅的基礎(chǔ)上逐步提高額度，逐步從油價(jià)中剝離相當(dāng)于燃油稅和資源稅等同的部分，為以后出臺(tái)燃油稅減少利益分配問(wèn)題的難度，進(jìn)而完善資源稅和消費(fèi)稅做準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為這樣的政府才是真正以民為本的政府。
