由發(fā)改委、財政部等部委制定的《促進風電發(fā)展實施意見》已成型，不久即將面世。消息人士透露，這一政策將著力培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權的風電生產(chǎn)商，下一步還將具體制訂給予風機場、研發(fā)中心具體補貼等政策，“這一系列政策將促進風電設備制造商技術研發(fā)，對整個風電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響”。
納入國家電網(wǎng)建設規(guī)劃
消息人士稱，實施意見將分別從風能資源評價，編制風電發(fā)展規(guī)劃；風電的電網(wǎng)建設納入國家電網(wǎng)建設規(guī)劃；支持風機制造國產(chǎn)化和培育自主品牌；建立風電價格和稅收政策等方面對風電發(fā)展給予支持。
一位參與實施意見起草的人士稱，“目前這個階段不宜過快”。財政部副部長朱志剛也曾提出，要防止“一哄而上”，盲目建設風電。分析人士說，“目前，要使一臺風機產(chǎn)生1千瓦電能，其綜合造價約1萬元”。根據(jù)我國政府計劃，在2020年風力發(fā)電能力達到3000萬千瓦，那么，整個投資將達數(shù)千億元。
業(yè)內(nèi)人士分析，風電建設耗資甚巨，而我國風電機組制造水平尚未達到“自主”的程度，急于大規(guī)模建設風電場可能導致兩個政策層不愿看到的結果：一是使用尚待改進的國內(nèi)風機，導致風機場壽命縮短；二是國內(nèi)風電市場為外資所壟斷。
目前，國際風電設備市場基本為幾大國際風電巨頭所壟斷。而這些國外風電制造商已紛紛在我國建廠，丹麥的VESTAS、西班牙的GAMESA和印度的Suzlon在天津建廠，美國的GE Wind在沈陽建廠。這四巨頭在我國的年生產(chǎn)能力已經(jīng)超過300萬千瓦。
消息人士說，“十一五”期間，政府的著力點是夯實風電發(fā)展的基礎，為“十二五”時期以自主知識產(chǎn)權為主的風電事業(yè)展翅騰飛奠定堅實的基礎。
研發(fā)能力強者受益
消息人士稱，實施意見呈現(xiàn)出對自主知識產(chǎn)權的明顯“偏向”：“十一五”期間，將建立風電設備標準、檢測和認證體系；以技術開發(fā)能力較強的研究機構和企業(yè)為依托，建立國家風電機組整機和零部件技術研究開發(fā)中心；對具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的兆瓦級風電機組的整機制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)給予資金補助等。
“使風電產(chǎn)業(yè)民族化”或許是這一政策的明確導向。分析人士指出，這對于目前研發(fā)能力較強的制造商將是一個福音。但是，國內(nèi)又有多少真正自主的制造商呢？
為了搶占國內(nèi)市場，目前以“嫁接”方式引進國外技術，成了一些公司尤其是實力不凡的上市公司的首選。湘電股份（600416）和天威保變（600550）今年都已分別“牽手”日本國株式會社原弘產(chǎn)和英國GH公司。
業(yè)內(nèi)人士稱，這種合作模式不僅是出于國內(nèi)生產(chǎn)商爭奪市場的需要，更是國外生產(chǎn)商為滿足“風電設備國產(chǎn)化率需達到70%”的政策杠桿所采取的“曲線進場”策略。“誠然，這些公司在風電市場上獲得了先機”，但是，對于我國風電的整體發(fā)展和自主化戰(zhàn)略來說，這種合作模式不一定是正面的。所以，此次國家出臺促進風電發(fā)展的政策，“對合作下產(chǎn)生的制造商或許受益不大”。
難現(xiàn)爆發(fā)式增長
一位業(yè)內(nèi)資深人士說，國內(nèi)確實有一些制造商，如新疆金風、沈陽工大等堅持走自主研發(fā)之路，取得了很大進步，“在這場政策東風中，他們或許會最先受益”。
但是，即使這些公司受益，限于其技術水平，它們也將難以扛起“自主知識產(chǎn)業(yè)化”的大旗。而國內(nèi)一些技術研發(fā)能力強的制造商，如國京電器等往往規(guī)模還比較小。這些新興公司如果沒有大規(guī)模的資金支持也難以出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
另外，目前，很多制造商還停留在模仿階段。一位業(yè)內(nèi)人士說，“雖然能夠制造出樣式差不多的風機，但是，很多風機連最基本的載荷測試都沒有，更談不上掌握核心技術了”。我國還缺乏對風機壽命測評的中介機構，甚至還缺乏一套真正意義上的“國標”。這位人士說，專注于風電基礎數(shù)據(jù)的研究和風機設計工作也才起步不久。
打造擁有自主知識產(chǎn)權的風電產(chǎn)業(yè)這條路并不平坦，也許，我國風電真正爆發(fā)式增長還得到“十二五”時期。
