一個(gè)由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部和稅務(wù)總局官員參加的研討會(huì)將在3日舉行，研討會(huì)討論的主題就是《稅收通則法》的專(zhuān)家稿。這意味著這部中國(guó)稅收基本大法已邁出重要一步。
《稅收通則法》旨在保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)納稅人合法權(quán)利，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為。這部法律的專(zhuān)家稿初稿將在本月提交人大。但全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)有關(guān)人士表示，專(zhuān)家稿只是在人大起草《稅收通則法》時(shí)起一個(gè)參考作用，也是全國(guó)人大征求有關(guān)方面意見(jiàn)的一個(gè)途徑。
在人大立法規(guī)劃中，這部法律被稱(chēng)為《稅收基本法》，這也是一直為大多數(shù)人所主張的，另一種是主張叫“稅收通則法”，專(zhuān)家稱(chēng)，這是近年來(lái)得到越來(lái)越多學(xué)者支持的觀點(diǎn)。據(jù)稱(chēng)，全國(guó)人大也認(rèn)可這樣的觀點(diǎn)。
上述全國(guó)人大人士表示，全國(guó)人大起草的《稅收基本法》正式草案，肯定會(huì)與專(zhuān)家建議稿有一定的距離，不可能照搬建議稿和專(zhuān)家稿的內(nèi)容�，F(xiàn)在，由全國(guó)人大起草的《稅收基本法》草案，還沒(méi)有成熟的內(nèi)容，距《稅收基本法》出臺(tái)，還很遙遠(yuǎn)。
目前，《稅收基本法》由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)組織起草，財(cái)政部、稅務(wù)總局是起草組的成員單位。財(cái)政部和稅務(wù)總局原先起草的草案是進(jìn)一步起草的重要基礎(chǔ)。
而《稅收通則法》專(zhuān)家稿起草小組秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院施正文教授預(yù)計(jì)，《稅收通則法》肯定會(huì)被列入下一屆人大的立法計(jì)劃，并且是下一屆人大的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，在下屆人大任期內(nèi)能夠制定通過(guò)。《稅收通則法》提交人大常委會(huì)審議，2007年可能性不大，但在2008年有望提交審議。
根據(jù)目前的專(zhuān)家稿，《稅收通則法》主要規(guī)范征納關(guān)系，也即稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和納稅人的納稅行為，建立稅收征納基本制度，健全和完善稅收法律體系。
這與之前討論的《稅收基本法》已有本質(zhì)區(qū)別。《稅收基本法》先后被列入八屆和十屆人大的立法計(jì)劃。當(dāng)時(shí)立法的主旨是規(guī)定稅收領(lǐng)域的一些根本制度，如：稅收立法權(quán)、中央與地方的稅收關(guān)系、稅收基本原則、稅收司法體系等，意在制定一部稅收效力位階高于一般稅收法律的稅收“母法”。
不過(guò)，有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，這樣就需要對(duì)現(xiàn)行的法律體系、財(cái)稅根本體制、中央與地方的關(guān)系，做出重大調(diào)整。而這些根本體制問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)由憲法或至少財(cái)政法來(lái)規(guī)定的。按照原來(lái)的思路起草《稅收基本法》，在現(xiàn)行的體制下，沒(méi)有辦法進(jìn)行。
也正因?yàn)槿绱�，《稅收基本法》稅�?wù)總局草案，前后6次提交全國(guó)人大常委會(huì)，財(cái)政部草案也已經(jīng)審議了4稿。但由于種種原因，這兩個(gè)草案最終停滯下來(lái)。
2004年3月23日，全國(guó)人大常委會(huì)成立了《稅收基本法》起草組，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織起草工作。重新啟動(dòng)了《稅收基本法》的起草工作。
2006年9月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委正式委托北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授擔(dān)任《稅收通則法》專(zhuān)家稿起草組組長(zhǎng)，劉劍文隨后牽頭組建了起草班子。
一位參與立法工作的專(zhuān)家說(shuō)，《稅收通則法》立法工作已經(jīng)沒(méi)有根本性的障礙，在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上，如與各法律之間的關(guān)系問(wèn)題還有待解決。目前專(zhuān)家形成的共識(shí)是，原來(lái)的定位是稅收領(lǐng)域的母法，主要規(guī)定稅收體制問(wèn)題，而我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多相應(yīng)的體制問(wèn)題都會(huì)發(fā)生改變。稅收體制涉及到國(guó)家的根本體制，應(yīng)該在《憲法》中做出規(guī)定，其他法律不能做出規(guī)定。
據(jù)參與起草專(zhuān)家稿的人士稱(chēng)，《稅收通則法》對(duì)納稅人的權(quán)利的保護(hù)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督的作用，將在很大程度上高于現(xiàn)定稅收體制問(wèn)題對(duì)稅收法制建設(shè)所起的作用。
很多侵犯納稅人權(quán)利的事件，是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范造成的。納稅人提起救濟(jì)的渠道更低一些，《稅收通則法》在總則中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“納稅人權(quán)利”一節(jié)，規(guī)定納稅人在稅收征納活動(dòng)中享有限額納稅權(quán)、稅負(fù)從輕權(quán)、獲取信息權(quán)、賠償救濟(jì)權(quán)等，尤其應(yīng)注意的是對(duì)納稅人享有的程序性權(quán)利應(yīng)做出集中規(guī)定，如知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、陳述申辯權(quán)、要求說(shuō)明理由的權(quán)利等。
一個(gè)難題是對(duì)目前實(shí)質(zhì)為稅收的各種政府性收入，比如說(shuō)收費(fèi)、基金等是否納入《稅收通則法》。根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)稿，《稅收通則法》調(diào)整管理的只能是名稱(chēng)上叫“稅”的。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)改為稅的，但沒(méi)改過(guò)來(lái)的，如：社會(huì)保障費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等，還是由各部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定征收。《稅收通則法》不再對(duì)此做出規(guī)定。
不過(guò)有專(zhuān)家透露，財(cái)政部和稅務(wù)總局希望推動(dòng)“費(fèi)改稅”，把政府收費(fèi)、基金收入納入《稅收通則法》的管理之中，但這會(huì)涉及到其他部門(mén)的切身利益。
專(zhuān)家稱(chēng)，對(duì)于應(yīng)如何劃分中央與地方之間稅收立法權(quán)的問(wèn)題，以及如果認(rèn)可稅收立法權(quán)適度下放，如何從法律上進(jìn)行監(jiān)控問(wèn)題等不在《稅收通則法》規(guī)范之列，這要求盡快啟動(dòng)稅收立憲，完善《憲法》中的有關(guān)稅收條款，同時(shí)也盡快啟動(dòng)財(cái)政法的制定，完善財(cái)政體制的法律保障。
稅收知識(shí)小帖士
按照稅法的基本內(nèi)容和效力的不同，可分為稅收基本法和稅收普通法
稅收基本法：稅法體系的主體和核心，在稅法體系中起著稅收母法的作用。其基本內(nèi)容一般包括：稅收制度的性質(zhì)、稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)、稅收立法與管理權(quán)限、納稅人的基本權(quán)利與義務(wù)、稅收征收范圍（稅種）等。我國(guó)中央人民政府1949年發(fā)布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》就具有稅收基本法的性質(zhì)。
稅收普通法：根據(jù)稅收基本法的原則，對(duì)稅收基本法規(guī)定的事項(xiàng)分別立法進(jìn)行實(shí)施，如個(gè)人所得稅法、稅收征收管理法等。我國(guó)目前還沒(méi)有制定統(tǒng)一稅收基本法，隨著我國(guó)稅收法制建設(shè)的發(fā)展和完善，將研究制定稅收基本法。
