——訪財政部財政科學(xué)研究所所長賈康
記者：首先請您談?wù)剬ξ覈?005年財政運行狀況的評價。
賈康：2005年，我國國民經(jīng)濟總體狀況良好，財政收支情況正常，全國年財政收入首次突破3萬億元大關(guān)，增收5148億元，財政赤字控制在預(yù)算安排的數(shù)量之內(nèi)。財政部門以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、增收節(jié)支”方針服務(wù)于發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局，構(gòu)成了穩(wěn)健財政政策的核心內(nèi)容。
在控制赤字方面，實現(xiàn)了“松緊適度”的漸進平衡取向。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，穩(wěn)健財政政策在調(diào)控力度上，主要不是大幅壓縮財政赤字，而是保持財政收支平緩地趨于基本平衡方向，既保持一定的財政赤字規(guī)模以支持改革、發(fā)展和穩(wěn)定，又按照加強宏觀調(diào)控、防范財政風(fēng)險的要求，控制財政赤字增長。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和GDP的增加，財政赤字占GDP比重呈不斷下降之勢。
在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，遵循了“有保有控”的優(yōu)化取向。按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，做到區(qū)別對待、有保有壓、有促有控，其中，退出或壓縮一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的投入，加大了對農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的投入力度；同時還通過用活糧食風(fēng)險基金和長期建設(shè)國債投資，有力推動了財政支出存量的調(diào)整和優(yōu)化。
在深化改革方面，體現(xiàn)了“制度創(chuàng)新”的積極取向。在大力推進和支持體制改革、實現(xiàn)制度創(chuàng)新中，一方面要搞好財政自身的改革，另一方面要大力支持收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等制度改革，為市場主體和經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平的政策環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。擇其要者有：將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費型增值稅；加快推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并準(zhǔn)備工作；進一步深化農(nóng)村綜合稅費改革；完善出口退稅機制改革；支持國有企業(yè)和金融體制改革；等等。
在增收節(jié)支方面，強化了財政資金管理機制的效率取向。一方面，嚴(yán)格依法征稅，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強非稅收入管理，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長；另一方面，嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出，通過改革預(yù)算管理制度，運用現(xiàn)代化的管理手段，健全財政監(jiān)管機制與加大監(jiān)管力度，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進財政節(jié)支。
記者：2006年我國財政需要關(guān)注哪幾個方面？
賈康：黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），在準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，提出了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。在此背景下，財政作為落實黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段，需要著力關(guān)注以下幾個方面：
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展�！叭r(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。一方面，要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金特別是信貸資金增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極促進教育、文化、衛(wèi)生和社會保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排方向發(fā)展，擴大公共財政覆蓋范圍。另一方面，要在鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果基礎(chǔ)上深化農(nóng)村綜合改革，如推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，支持農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，完善“三獎一補”政策，努力解決好縣鄉(xiāng)財政困難問題。
二是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。一方面，迫切需要制定與實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護政策機制，為我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；另一方面，需要進一步改變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，改變財政直接支持上項目、辦企業(yè)以及依賴減免稅的傳統(tǒng)做法，主要通過實施適當(dāng)?shù)呢斦�，加強和改善宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；同時，大力支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范財經(jīng)秩序，促進社會安定和諧，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三是繼續(xù)擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。堅持?jǐn)U大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。就財政而言，需要運用進出口環(huán)節(jié)稅收政策，促進完善外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略；調(diào)整財政投資方向和結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)；注重實施促進消費的財稅政策，引導(dǎo)消費長期穩(wěn)定增長；完善收入分配制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的居民收入穩(wěn)定增長機制。這些也需要規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，并深化醫(yī)療、教育、住房、社保等方面的改革，為居民消除“后顧之憂”，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
四是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。走自主創(chuàng)新之路是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。按照“十一五”規(guī)劃《建議》的具體要求，財政需要通過建立和完善財稅政策的激勵機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力；通過發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入；通過完善企業(yè)財務(wù)和分配制度，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境；通過增加財政科教投入，促進科技進步和勞動力素質(zhì)的提高，最終實現(xiàn)我國自主創(chuàng)新能力的全面提升。
五是構(gòu)建和諧社會。社會和諧是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，按照公共財政的要求，遵循市場性、公共性和引導(dǎo)性原則，需要支持?jǐn)U大就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善財政扶貧機制，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，建立并完善“以人為本”的公共財政收支管理體系，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，促進人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾特別是農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光。
記者：2006年財政政策具體走向如何？
賈康：2006年是國家“十一五”規(guī)劃的開局之年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展正處于承前啟后的新起點上。展望2006年，在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會方針的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，穩(wěn)健的財政政策將繼續(xù)得到實施，財政、稅收部門將按照黨中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃《建議》和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支，堅持在統(tǒng)籌兼顧中確保重點，并繼續(xù)推進財稅體制改革，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步而努力作出貢獻(xiàn)。
2006年財政收支的安排中，估計會進一步適當(dāng)收縮長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，同時以適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資安排等方式，保持中央政府總體投資力度不發(fā)生低于上年度的變化，并把政策重點放在調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)上。農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、資源節(jié)約、西部大開發(fā)等方面的重點項目建設(shè)，將得到優(yōu)先支持。財政支出還會對教育（特別是普及九年義務(wù)教育）、科技（特別是增強自主創(chuàng)新能力）、衛(wèi)生（特別是公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系）、社會保障，以及鼓勵和引導(dǎo)消費的事項，給予必要的傾斜支持。支持“增長方式轉(zhuǎn)變”和“社會全面發(fā)展”，將是穩(wěn)健財政政策執(zhí)行中的兩大重心。
2006年將是我國全面取消農(nóng)業(yè)稅的第一年，在連續(xù)數(shù)年“少取”方針走到農(nóng)業(yè)稅“壽終正寢”狀態(tài)之后，“多予”和“放活”方針的執(zhí)行還會加大力度，估計在糧食直補、農(nóng)機具購置補貼等方面，會進一步加大補貼力度，對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，會以多種方式積極支持。農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度改革試點，將擴大范圍并提高中央、省級補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和社會事業(yè)發(fā)展方面，將推出財政支持的新舉措。財政將以堅定而積極的姿態(tài)支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，使公共財政的陽光更多照耀農(nóng)村。
2006年還將是財稅繼續(xù)大力深化改革之年。在按照中央“建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制”的指導(dǎo)方針、積極研討深化省以下財政體制改革的同時，預(yù)算管理制度改革將在部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度改革、政府收支分類改革、金財工程建設(shè)等方面繼續(xù)擴展和深化，并積極研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的問題和積極加強政府非稅收入管理，以及加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。對于緩解縣鄉(xiāng)財政困難和加大轉(zhuǎn)移支付力度，都將有新的努力。稅收方面除積極運用多種扶持措施促進科技進步、鼓勵自主創(chuàng)新之外，還將在稅制改革方面力求有所作為，這中間包括或很可能包括以下幾項：一是出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案；二是爭取在東北試點基礎(chǔ)上將增值稅擴大抵扣范圍的改革方案推向全國；三是進一步完善出口退稅和發(fā)揮關(guān)稅作用，支持轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；四是積極推進部分地區(qū)的物業(yè)稅改革試點，細(xì)化其改革方案；五是積極推進資源稅、車船稅、耕地占用稅等方面的改革，以及煤炭行業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點；六是擇機改進完善消費稅，對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費品征收消費稅或提高稅率；七是積極推動內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌。
此外，2006年財稅還將大力支持金融、國有企業(yè)、糧食流通、事業(yè)單位、外貿(mào)、郵政、住房等方面的體制改革和制度創(chuàng)新。
