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以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅費(fèi)應(yīng)推廣

2006-2-21 0:0 上海證券報(bào)·魏也 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  在近期各地召開(kāi)的兩會(huì)上,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),繼續(xù)成為人們討論的熱點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo),一些政策正陸續(xù)出臺(tái)。2月20日,有媒體報(bào)道說(shuō),國(guó)家安監(jiān)總局今年將配合有關(guān)部門,進(jìn)行礦產(chǎn)資源稅改革,即實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)。這意味著,以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅費(fèi)已進(jìn)入落實(shí)階段。

  去年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中,就具體提到,將修改煤炭資源稅計(jì)征辦法,從以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征,改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征,并在條件成熟時(shí)實(shí)施。

  資源稅計(jì)征辦法進(jìn)行改革,完全是被逼出來(lái)的。目前,我國(guó)煤礦資源稅的計(jì)算以產(chǎn)量為基數(shù),而不是儲(chǔ)量。這種計(jì)征方法帶來(lái)的一個(gè)直接后果是,相當(dāng)一部分企業(yè)“丟瘦揀肥”,進(jìn)行“掠奪式”開(kāi)采,造成開(kāi)采浪費(fèi),嚴(yán)重破壞煤炭資源。目前我國(guó)煤礦的回采率平均只有35%,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%,有些甚至低至10%。這意味著實(shí)際儲(chǔ)存100萬(wàn)噸的煤礦,有的只開(kāi)采了10萬(wàn)噸就被廢棄,還有90萬(wàn)噸被白白浪費(fèi)。

  而按照《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》的要求,礦井采區(qū)的回采率最低不應(yīng)小于75%。二者相差竟然如此懸殊!資料顯示:我國(guó)從1949——2003年間,累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸,而我國(guó)煤炭資源消耗量已超過(guò)1000億噸,這意味著,扔掉的資源幾乎是被利用資源的兩倍!"吃菜心"的開(kāi)采過(guò)程中,我們至少白白扔掉了650億噸的煤炭資源,接近我國(guó)目前全部尚未開(kāi)采的煤炭精查儲(chǔ)量!

  我國(guó)煤礦的回采率如此之低,在造成驚人浪費(fèi)的同時(shí),也埋下了一個(gè)可怕隱患。我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備非常有限。英國(guó)石油公司的數(shù)據(jù)顯示,如果消費(fèi)量以3%的速度遞增,假定煤炭開(kāi)采成品率為60%,那么中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備將在20年后枯竭。

  這種情況,顯然與我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)是背道而馳的。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是多方面的,其中一個(gè)原因就是我國(guó)的資源稅過(guò)低,且計(jì)征方法不合理。以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征,企業(yè)只追求產(chǎn)量和銷售收入而不顧回采率,因?yàn),回采率越高,企業(yè)付出的采礦成本相對(duì)越高。既然資源稅是一樣的,企業(yè)趨利的本性決定了,它們自然不愿意選擇增加成本、提高回采率。而提高資源稅,并改革計(jì)征辦法,就可以解決這個(gè)問(wèn)題。

  但是,目前不僅煤炭行業(yè)存在著回采率低導(dǎo)致的浪費(fèi)問(wèn)題,其他行業(yè)同樣存在,像石油行業(yè)等,就比較突出。據(jù)報(bào)道,新疆一般油井的采收率能達(dá)到40%,而在陜北一些油井的采收率才百分之十幾。這意味著,埋藏于地下的原油每噸僅能開(kāi)采出100多公斤,而其余的800多公斤原油就被白白浪費(fèi)了。

  這與煤炭的情況比較相似。既然資源稅是以產(chǎn)量計(jì)算,企業(yè)就不愿意采用提高采收率的注水技術(shù),因?yàn)檫@將提高開(kāi)采成本。目前,中國(guó)收取石油資源稅的課稅標(biāo)準(zhǔn)是1993年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》。按照該條例,每噸原油,石油企業(yè)應(yīng)該交納8——30元的資源稅。但由于石油巨頭的抵制,未能付諸于實(shí)施。即使在去年7月1日調(diào)整后,我國(guó)原油資源從價(jià)稅率也僅為1.5%,仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平,F(xiàn)在,美國(guó)的石油資源稅每噸已超過(guò)130美元!

  二者相差如此之大,不正是我們的企業(yè)浪費(fèi)性開(kāi)采的原因之一嗎?據(jù)有關(guān)人士透露,我國(guó)有關(guān)部門正在加緊研究石油資源稅改革方案,石油資源稅改革將從兩方面展開(kāi):一是在征稅額度上將有所提高,二是在征收方式上將從量稅向價(jià)稅方向改革。其中并沒(méi)有提到以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅。因而,筆者在這里呼吁,也像煤炭那樣,采用以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅的辦法,促使石油開(kāi)采企業(yè),珍惜有限的石油資源,提高采收率。

  培養(yǎng)人們的節(jié)約習(xí)慣,離不開(kāi)外力的強(qiáng)制作用。其實(shí),不僅煤炭和石油行業(yè),對(duì)于我們這個(gè)人均資源很少的國(guó)家,推廣以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅費(fèi),同時(shí),提高資源稅稅率,以促使人們珍惜資源,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急!

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