2月24日，在北京舉行的2006宏觀經(jīng)濟預測春季年會上，備受關(guān)注的中國內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌一事再次成為焦點。“統(tǒng)一國內(nèi)外企業(yè)所得稅的時機目前已經(jīng)成熟。”北京天則經(jīng)濟研究所理事長張曙光強烈呼吁。
業(yè)內(nèi)人士指出，統(tǒng)一所得稅是去年財政部提出的立法議案，由于種種原因至今沒有執(zhí)行。但“兩稅合一”的呼聲也一直沒有消減。
統(tǒng)一所得稅，讓內(nèi)資和外資企業(yè)在同一個起跑線上競爭，我們究竟還要等多久？
統(tǒng)一所得稅時機成熟
“財政部部長金人慶、副部長樓繼偉曾多次明確表示，統(tǒng)一所得稅時機已經(jīng)成熟。我支持財政部的觀點�！睆埵锕馊绱颂寡�。
據(jù)了解，目前我國內(nèi)外資企業(yè)實行的是不同的所得稅制度，外資企業(yè)根據(jù)1991年頒布的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》繳納所得稅；內(nèi)資企業(yè)根據(jù)1993年頒布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》繳納所得稅。多年以來，外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)的有效稅率要低10到12個百分點。
專家表示，對不同所有制企業(yè)實行不同的所得稅法，給征管帶來很多困難。這種差異性的企業(yè)所得稅制嚴重違反了稅負公平均衡的原則，抑制了我國民族工業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的增強。同時，所得稅的“內(nèi)高外低”客觀上助長了“假外資”現(xiàn)象的屢禁不絕，來自國內(nèi)的資本通過各種方式為自己披上“外資”外衣，再以外資企業(yè)的名義在中國投資和經(jīng)營，以享受稅務方面的優(yōu)惠待遇。對于這一點，國有企業(yè)、民營企業(yè)都有很多意見。
黨的十六屆三中全會提出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定提出，要統(tǒng)一各類企業(yè)的稅收制度，包括統(tǒng)一企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅制度改革的主要設想，就是要合并內(nèi)外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。
“我覺得現(xiàn)在已經(jīng)具備了時機成熟的條件。”張曙光說。他給出了三點理由：“當初，對外資的優(yōu)惠是由于投資環(huán)境不好，而20年以后的今天，中國投資環(huán)境已經(jīng)有了大大的改善�！薄爱敃r如果沒有稅收等優(yōu)惠條件，外資就不會進來，而現(xiàn)在外資紛紛搶灘中國市場�！薄爱敃r我們提出優(yōu)惠是由于資金短缺，現(xiàn)在的情況卻是面臨資金過剩�！�
實行財稅改革利大于弊
張曙光認為，實行財稅改革利大于弊，他同時列舉了內(nèi)外資企業(yè)實行不同的所得稅制度的五大弊端：
第一、立法不統(tǒng)一違背了競爭規(guī)則。實際上是政府用稅收杠桿把內(nèi)資的一部分利潤送給外資企業(yè)。第二、加重了內(nèi)外經(jīng)濟的嚴重失衡，使中國經(jīng)濟處于高風險的狀態(tài)。第三、造成現(xiàn)在的浪費越來越大。中國現(xiàn)在除了民間資本以外，加上8000多億的外匯儲備，這樣一系列的資金、資源到現(xiàn)在我們沒有很好地利用，造成很大的浪費。第四、環(huán)境和能源的負擔日益加重，而福利損失越來越大。包括現(xiàn)在我們能源擠壓和壓低勞動力成本，外商每年從中國額外拿走的收益是多少呢？1萬億。這等于把國人的財富白白送給外國人。第五、政府對外資視為坐上賓，使得內(nèi)資企業(yè)有低人一等的感覺�！�
“因為這樣一系列情況的存在，恐怕統(tǒng)一稅法是利大而不是弊大�！睆埵锕庹f。
高盛公司就中國企業(yè)所得稅改革問題發(fā)表研究報告認為，綜合目前內(nèi)資企業(yè)33%、外資企業(yè)15%的稅率，改革后所得稅率將在25%左右。內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌將使市場更為平衡，那些所得稅率超過25%的企業(yè)將很快受益。華電國際、中國聯(lián)通、以及香港上市的中國網(wǎng)通、中國移動、中石油等企業(yè)將成為最大的受益者。高盛還強調(diào)，企業(yè)所得稅的統(tǒng)一并不會對中國吸引外商直接投資帶來負面影響。中國強勁的經(jīng)濟增長仍然是吸引外商直接投資的主要原因，對外商而言，市場潛力和商業(yè)環(huán)境比稅率更重要。
統(tǒng)一所得稅仍有阻力
財政部部長金人慶曾說，在統(tǒng)一所得稅問題上，為中資企業(yè)說話的人太少了，而為外資企業(yè)說話的人太多了。
相關(guān)專家表示，近年來財政、稅務以及其他有關(guān)部門進行了深入的調(diào)查研究，但是新企業(yè)所得稅法一直沒有推出。統(tǒng)一所得稅受到了部分政府部門、部分跨國公司甚至部分人大常委會委員的反對。
擔任中國稅務學會和中國財政學會副會長的安體富教授認為，“現(xiàn)在德國、澳大利亞的所得稅都是20%，我們的稅率能否再降一降？這樣的話內(nèi)外資企業(yè)應該都能夠滿意�！卑搀w富在提出他的理想數(shù)字的時候，還提出改革的基礎是內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新能力，要盡可能地克服改革中的阻力，而其中的關(guān)鍵是機制建設，應該盡快完善這方面的立法。
“去年財政部提出立法議案，遭到商務部和沿海地區(qū)某些官員的反對，而今年再次提出又要黃了�！睆埵锕庹f。他建議人大可以提出立法建議，就此項立法議案進行聽證，聽取各屆意見后再一次做出決定。
