黨政機關違法違規(guī)發(fā)行圖書是一個由來已久、十分嚴重又未引起人們重視的問題。
廣西第一盜版大案
2005年11月17日上午，廣西柳州市柳北區(qū)人民法院對2004年“7.5”廣西第一盜版大案作出一審判決：判處覃學臻有期徒刑8年，處罰金60萬元；判處溫劍嶸有期徒刑5年，處罰金50萬元。
2004年7月5日，在廣西壯族自治區(qū)“掃黃”辦、自治區(qū)公安廳的督辦下，廣西柳州市新聞出版局、柳州市公安局一舉破獲了以覃學臻、溫劍嶸為首的特大盜印和販賣盜版圖書案（簡稱“7.5”特大盜印案）。經(jīng)審理查明，該盜印團伙自2002年8月以來，以“廣西文化書店”、“千年書店”等名義，共盜印全國27家出版社的60多個品種的公務員學習、培訓和考試用書。
該團伙賬本、票據(jù)上的記錄統(tǒng)計顯示，2002年8月至2004年7月，該團伙共銷售盜版的公務員學習、培訓和考試用書書款達1400多萬元（全部按4-5折銷售，按碼洋計算達2800多萬元，加上被查獲的書共計3200多萬碼洋）。柳北區(qū)法院認定的618萬余元，是法院和公安部門經(jīng)過調查核實部分單位和個人所得的數(shù)據(jù)。僅2004年7月5日，在該團伙地下倉庫當場查獲待售的盜版圖書就達3146件27萬冊近400萬碼洋，辦案人員用5噸位的車輛拉了20車才拉完。盜印和銷售數(shù)量之多、所獲非法收入之巨、涉及范圍之廣為全國罕見。
這個盜印團伙之所以能把盜版業(yè)做得如此紅火，其中一個很重要的原因，就是利用了黨政機關在社會上公信力強、權威性高和黨政機關組織機構嚴密、網(wǎng)絡廣泛等資源優(yōu)勢，通過高折扣和回扣等經(jīng)濟手段，使人事、司法這些黨政機關的一些工作人員為其服務，幫其推銷。
從審理查明的情況看，覃、溫盜印團伙銷售盜版書范圍共涉及全國20個省、自治區(qū)、直轄市的人事、司法部門，而主要又是人事部門，人事部門銷售其盜版書數(shù)量最大，其中廣西涉及85個市、縣（區(qū)）人事局、司法局。這些人事、司法局的考試培訓科（股），從覃、溫團伙處4~5折購進盜版書，再以全價賣給市、縣（區(qū)）各單位、各公務員和企事業(yè)單位及參加學習、培訓和考試人員。查獲的幾十本賬本上，詳細記錄了銷售各地的具體數(shù)量及經(jīng)辦人姓名和聯(lián)系電話。
逾70億碼洋的違規(guī)市場
據(jù)了解，除人事、司法部門外，還有黨委辦、政府辦、組織部、宣傳部、教育局等權力部門經(jīng)常發(fā)行政治學習類、業(yè)務培訓類、中小學教輔類和文秘類等圖書，黨政機關和國家公務員經(jīng)營（發(fā)行）圖書給社會和整個圖書發(fā)行事業(yè)帶來的負面影響是不容忽視的。
黨政機關發(fā)行圖書嚴重違反了國家有關圖書發(fā)行的政策法規(guī)。中宣部、新聞出版總署、國家工商行政管理總局、監(jiān)察部、財政部、國家稅務總局1992年聯(lián)合發(fā)布的《關于嚴禁非圖書經(jīng)營單位發(fā)行圖書的通知》明確規(guī)定：“圖書只能由經(jīng)新聞出版部門批準、工商行政管理機關登記注冊的有圖書經(jīng)營權的單位和個人發(fā)行。未經(jīng)批準，任何非圖書經(jīng)營單位（包括法人和非法人單位）和個人一律不得從事圖書發(fā)行活動”�！芭浜险螌W習、形勢教育以及重大社會活動的圖書，各級黨政機關及其他有關單位應當積極協(xié)助圖書經(jīng)營單位進行宣傳推薦，但不得搞征訂或變相征訂活動，也不得利用職權強行推銷和攤派”。
黨政機關發(fā)行圖書嚴重地擾亂了正常的發(fā)行秩序，對正當經(jīng)營（合法經(jīng)營）的國有、民營和個體書店造成嚴重沖擊。黨政機關、國家公務員領著國家的工資去發(fā)行（經(jīng)營）圖書，一不符合國家的規(guī)定，二無《出版物經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，屬無證經(jīng)營和非法經(jīng)營行為，不僅破壞了正常的發(fā)行秩序，而且利用手中權力、信息等資源優(yōu)勢，與合法的個體書店、民營書店、國有圖書發(fā)行企業(yè)爭客源、搶市場，是典型的與民爭利行為，與中央所倡導的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政為民思想是背道而馳的。黨政機關發(fā)行圖書對國有、民營、個體書店的沖擊是顯而易見的。按發(fā)行政策規(guī)定，黨和國家領導人著作、黨和國家的重要文獻、黨和政府統(tǒng)一規(guī)定學習的政治理論書籍均由新華書店發(fā)行。為此，各地新華書店還專門成立了機關團體圖書供應部等相應的發(fā)行機構，但后來由于一些黨政機關搶去了對這些著作、重要文獻和政治理論書籍的發(fā)行業(yè)務，各級新華書店被迫撤銷了機關團體圖書供應部。據(jù)圖書發(fā)行業(yè)有關人士保守估計，我國每年從黨政機關這一渠道發(fā)行的圖書超過70億碼洋，其中各級教育行政部門下屬的發(fā)行社、書刊辦、勤工儉學公司發(fā)行經(jīng)營的進校書刊占60億碼洋以上，事實上已成為繼新華書店之后的第二大發(fā)行（經(jīng)營）單位。這就意味著國有、民營、個體書店每年都失去超過70億碼洋的生意和收入。
黨政機關發(fā)行圖書助長了行業(yè)不正之風，易滋生腐敗，腐蝕國家公務員。黨政機關、公務員違規(guī)發(fā)行（經(jīng)營）圖書，目的就是為了撈取發(fā)行費。謀小團體的利益。“7.5”特大盜印案涉及的人事、司法部門以4-5折購進盜版書，又以全價賣出，獲利頗豐。這些賣盜版書獲取的非法收入，既沒有交稅，又沒有入財政賬戶。全部歸單位“小金庫”當作福利分掉。覃、溫團伙為調動購書人員的積極性，擴大發(fā)行量，每當各單位匯來足額貨款后。即按3%-5%的比例給各單位具體發(fā)行人員以回扣。在柳州市新聞出版局、柳州市公安局柳北分局查扣的盜印團伙的賬本上就多次記錄“××局××局長獲回扣5000元”、“6000元”、“8000元”、“12000元”等情況，這些收受回扣的公職人員都不同程度地觸犯了黨紀國法。
黨政機關發(fā)行圖書全都偷稅漏稅，造成國家稅收流失。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國黨政機關（含教育部門）發(fā)行圖書每年偷漏營業(yè)稅、增值稅超過6億元。
違法違規(guī)發(fā)行圖書之成因
黨政機關違規(guī)發(fā)行圖書問題復雜，既有利益驅動等主觀因素，也有監(jiān)管不到位等客觀因素，歸納起來，主要原因有四：
一是利益驅動，見利忘義。眾所周知，發(fā)行書報刊都有一定的發(fā)行費，一般地，正版圖書發(fā)行費在25%～35%，而盜版圖書高達50%，所以，一些黨政機關和公務員就見利忘義，販賣盜版圖書。2002年8月至2004年7月5日，廣西某市人事系統(tǒng)僅發(fā)行覃、溫盜版圖書就獲利55.7萬元。
二是黨政機關違法違規(guī)發(fā)行圖書問題（特別是盜版書問題）沒有引起有關部門足夠的重視。盡管中央六部委（局）早在t992年就發(fā)文要求禁止黨政機關違規(guī)發(fā)行圖書問題，但一直沒有引起全社會特別是各級黨委、政府及紀檢、監(jiān)察及有關職能部門的重視，平時這些部門只重視抓貪污受賄等問題，而沒有把黨政機關違紀違規(guī)發(fā)行圖書問題，當作行業(yè)不正之風和黨政機關、公務員經(jīng)商辦企業(yè)之事來糾正和制止，更沒有把它納入廉政建設的內容和議題，而是把它看作小打小鬧和無關緊要之事，甚至把它當作機關創(chuàng)收和解決員工福利的有效途徑而默許和放任。
三是出版物市場監(jiān)管職能部門監(jiān)督管理不到位。由于一些地方新聞出版（版權）部門成立較晚或一些地方?jīng)]設有這一監(jiān)管機構。使違規(guī)違紀發(fā)行活動失去監(jiān)管；而一些成立較早的新聞出版局（版權局），由于怕得罪人或責任心不強等原因，沒有認真履行監(jiān)管職責，給違法違規(guī)發(fā)行單位以可趁之機，加上有許多違規(guī)發(fā)行的源頭往往來自中央有關部委和省（區(qū)、市）的有關廳局，地方新聞出版部門難以監(jiān)督，使一些黨政機關打著公務員學習、培訓、考試（含普法考試）之合法名義，公開地、堂而皇之地違法違規(guī)發(fā)行圖書和盜版圖書。
四是公款訂閱學習培訓用書助長了違法違規(guī)發(fā)行。據(jù)調查了解，黨政機關、企事業(yè)單位人員學習、培訓和考試用書均為公款訂閱（據(jù)了解，公款訂書每人每年不少于100元）；加上違法違規(guī)發(fā)行之單位均是掌握一定實權的權力部門（不是權力部門一般都不敢搞圖書發(fā)行，更不敢發(fā)行盜版圖書），無人敢得罪，無人敢過問這些發(fā)行行為是否合法、發(fā)行之圖書是否來路正當、是否是正版、單位和個人是否真正需要等，從而在一定程度上助長了違法違規(guī)發(fā)行行為。
