2005年，是中國財(cái)政收入和稅收收入雙雙突破3萬億元大關(guān)的關(guān)鍵年度。對于財(cái)稅改革目前存在的問題和未來的發(fā)展方向，曾經(jīng)擔(dān)任過國家稅務(wù)總局副局長，現(xiàn)任全國人大財(cái)經(jīng)委委員的程法光有著更深刻的理解和思考。
在一年一度的“兩會”召開之際，公共財(cái)政、兩法合并等話題的討論也隨之升溫。日前，記者就這些財(cái)稅領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題專訪了程法光。
科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)政改革
“（未來）財(cái)稅改革的任務(wù)還是很重，要大力推進(jìn)，但需要一個前提，就是財(cái)政工作也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。”程法光說。
2004年和2005年，財(cái)政收入連續(xù)兩年增收了5000多億元，在這樣的良好態(tài)勢下，程法光認(rèn)為，收入大了，意味著支出規(guī)模也會相應(yīng)越來越大�！八�，要加強(qiáng)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，讓財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人民生活水平的提高、和諧社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長方式的改變、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等方面，發(fā)揮出巨大的影響和作用�！�
程法光坦言，財(cái)政在很多領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了積極作用并取得了突出成效，但在某些方面也許并不讓人滿意�！氨热缛∠宿r(nóng)業(yè)稅后，如何繼續(xù)增加農(nóng)民收入？這就需要考慮再加大國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，提高糧食價格，或者提供打工機(jī)會來提高農(nóng)民的非農(nóng)收入�！�
“2006年，財(cái)政支出需要一個合理謀劃�！痹诔谭ü饪磥恚@個謀劃簡單理解就是，在改變增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、解決就業(yè)、提高人民生活等方面，給予財(cái)稅政策和財(cái)政支出方面的支持。
他直言不諱地表示，財(cái)政改革應(yīng)從思維方式、工作思路、工作方式方法等方面，徹底與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的習(xí)慣勢力相決裂，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)政工作。
完善財(cái)政體制四支柱
這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為財(cái)政體制改革，分為建立完善的公共財(cái)政體系，確立合理的分級財(cái)政體制，改革目前的分稅制，改革支付體制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督幾個內(nèi)容。
“體制改革的首要任務(wù)是逐步盡快建立完善的公共財(cái)政體系，讓老百姓平等享受到改革開放的春風(fēng)，享受公共財(cái)政的社會效益�！背谭ü庹f。因?yàn)楣藏?cái)政是用于國家基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益、國家運(yùn)行管理、國家安全管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活創(chuàng)造條件的。
而目前，公共財(cái)政體制改革進(jìn)展速度較慢，財(cái)政投入的方向也不平衡，尤其是對農(nóng)村、義務(wù)教育、建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老體制、文化事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，需要國家引導(dǎo)這項(xiàng)改革，并提倡社會資本的參與。
程法光還認(rèn)為，分稅制決定了財(cái)政體制的合理性，以及事權(quán)和財(cái)權(quán)的合理性，也決定了中央和地方積極性的發(fā)揮程度。
“現(xiàn)在實(shí)行的分稅制是1994年稅制改革時設(shè)立的，已經(jīng)不適應(yīng)中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分機(jī)制了。原來有中央稅和地方分稅，以及中央和地方共享稅，而現(xiàn)在，中央和地方共享稅占了絕對比例，再加上取消了農(nóng)業(yè)稅，地方稅已經(jīng)很少。改革已成為必然�！背谭ü庵赋�。
另外，“支付體制的改革也很重要�！背谭ü庹J(rèn)為，真正的轉(zhuǎn)移支付就是一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種。稅收返還和基數(shù)補(bǔ)貼等支出，不應(yīng)該納入轉(zhuǎn)移支付里。今后應(yīng)減少專項(xiàng)，加大一般性的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。
程法光強(qiáng)調(diào)，對于轉(zhuǎn)移支付，各級政府本級應(yīng)該管好本級的事情。比如中央就管好中央項(xiàng)目的支付，而中央補(bǔ)助或投入地方項(xiàng)目的財(cái)政資金，通過一般性轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移給地方的，中央不能事無巨細(xì)都插手，連地方的甚至縣鄉(xiāng)級具體項(xiàng)目都要過問。
墨西哥、巴西等國家的轉(zhuǎn)移支付通常有一個計(jì)算方法，按照各省的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展指標(biāo)和人口狀況等，形成一套合理的正、負(fù)系數(shù)，從而計(jì)算出轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際數(shù)字，不用“吵”，也不用“跑”。而中國的轉(zhuǎn)移支付隨意性較大，人為可操作性強(qiáng)，顯示出不規(guī)范。
對于預(yù)算監(jiān)督的狀況，程法光認(rèn)為，程序性監(jiān)督是主要的，“只有剛性的法才能有剛性的監(jiān)督，二者缺一不可。”
比如首先要從法理上解決《預(yù)算法》的修改，明確如何使用當(dāng)年的超收部分，是抵掉赤字還是作為第二年資金來源。程法光說：“要從預(yù)算法制化抓起，讓財(cái)政體制更加科學(xué)，這也符合建設(shè)和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的主旨。”
兩法合并有希望
日前，全國人大常委會制定出了2006年的第一類立法計(jì)劃，制定新的企業(yè)所得稅法成為第一類法律項(xiàng)目之一。
據(jù)了解，全國人大的立法計(jì)劃項(xiàng)目共分三類：列入第一類的法律項(xiàng)目是必須確保按時完成起草任務(wù)并如期提請審議的，如不能按期完成，需向全國人大常委會提出書面報(bào)告；第二類的法律項(xiàng)目，屬于應(yīng)抓緊調(diào)研、起草工作，根據(jù)草案或立法時機(jī)適時安排審議；第三類則是規(guī)劃外項(xiàng)目。
程法光表示，由于一類法律項(xiàng)目需要法律起草部門的全力配合，并嚴(yán)格按照計(jì)劃時間完成任務(wù)，無法完成的須負(fù)相應(yīng)責(zé)任。所以，列入第一類的法律項(xiàng)目，意味著立法工作有了明確的時間表。
新企業(yè)所得稅法列入第一類，程法光對這個進(jìn)程表示滿意：“只要進(jìn)入立法程序就有希望進(jìn)一步推進(jìn)了，哪怕要進(jìn)行多次審議，只要在進(jìn)行中，就會有推出執(zhí)行的一天。”
按照全國人大常委會的計(jì)劃，新企業(yè)所得稅法將在8月份進(jìn)行第一次審議。此后，預(yù)計(jì)10月份進(jìn)行二審，兩個月后再進(jìn)行第三次審議。順利的話，能夠在2006年年底或2007年年初完成三審，從而提交2007年的全國人民代表大會表決通過。
程法光承認(rèn)，目前對兩法合并的認(rèn)識存在著分歧。“有的是因?yàn)楣ぷ鹘嵌�，需要考慮引進(jìn)外資并顧慮外資的投資效益，可是，加入WTO好幾年了，總這樣持續(xù)下去，不符合WTO原則�！�
企業(yè)所得稅目前的現(xiàn)狀是，除了內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在所得稅的不平等之外，還有地區(qū)間的不平衡，如特區(qū)、開發(fā)區(qū)、三沿地區(qū)、省會城市等，執(zhí)行的是優(yōu)惠的所得稅政策。導(dǎo)致發(fā)達(dá)地方稅負(fù)低，不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)卻負(fù)擔(dān)著最高33%的企業(yè)所得稅。
目前，所得稅法總共有14種優(yōu)惠政策，13個稅率�！斑@些變動的政策和稅率，將一個完整的企業(yè)所得稅法弄得支離破碎”，“引發(fā)出了內(nèi)資和外資企業(yè)的不平等，企業(yè)間、地區(qū)間、公民間收益的不均等以及發(fā)展機(jī)會的不均衡，從而造成社會不公正�！背谭ü庹f，“兩法合并已經(jīng)是一個迫在眉睫的工作�！�
四大稅種改革迫在眉睫
目前，所得稅和增值稅已經(jīng)占到了全國稅收收入的75%比例，再加上營業(yè)稅和消費(fèi)稅稅種，就占了93%.所以，程法光認(rèn)為，這四個稅種的改革，基本代表了中國的整體稅制改革。
增值稅改革是程法光眼中的重要問題。此前的全國財(cái)政工作會議和全國稅務(wù)工作會上，增值稅改革從東北推向全國，成為2006年稅制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。
在全球?qū)嵭性鲋刀惖?10個國家中，增值稅所代表的特點(diǎn)是“全覆蓋、全鏈條、全抵扣”，并具有高度的科學(xué)性和嚴(yán)密性。而中國的增值稅條例不夠規(guī)范，漏洞很大，使增值稅成了容易發(fā)生偷稅騙稅的主要稅種。
程法光認(rèn)為，增值稅改革首先要解決的是立法層次問題�，F(xiàn)在增值稅屬于國務(wù)院條例規(guī)定，立法層次太低，變動的隨意性也很大，與增值稅占全國稅收總量的50%比例的地位極不相稱。“如果成為《增值稅法》，則每次變動都要經(jīng)過人大審議，就能夠保持相對穩(wěn)定�！�
個人所得稅是近幾年里稅收增長最快的稅種，在2006年開始調(diào)高了基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后，程法光認(rèn)為還沒有達(dá)到個稅改革的目的�！皞�稅具有重大的社會效應(yīng)，而綜合和分項(xiàng)相結(jié)合的稅制還沒有建立起來。”因此還難以通過稅收調(diào)節(jié)解決社會分配不公的問題。
對于只占稅收總額7%的其他小稅種，程法光說：“改革這些小稅種不存在著財(cái)力問題，相對來說是容易的。所以，這些小稅種的改革就不能再拖拖拉拉�！�
