汽車稅收體系改革困難重重,新的汽車消費稅辦法尚未出臺,汽車燃油稅又“出師未捷”,在海南碰壁。
海南省政府決定,從2006年3月1日起,該省汽油燃油附加費的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1.42元/升,比現(xiàn)行的1.10元/升上調(diào)0.32元/升;柴油機動車燃油附加費征收標(biāo)準(zhǔn)為390元/噸。上調(diào)90元。這是海南省自1994年開征燃油稅以來首次調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。
燃油附加費,即把公路養(yǎng)護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費“四費合一”,只收燃油費。海南是全國最先也是惟一實行這一辦法的地區(qū)。然而,這套先行的政策卻給海南省交通廳帶來巨額負(fù)債。
入不敷出在廣東,常跑海南的司機都有一個習(xí)慣,在進海南前,先把油加滿,因為實施了燃油附加費的海南省油價遠比內(nèi)地高得多。這使得投入巨資建設(shè)了道路的海南,卻遭遇“入不敷出”的尷尬。
開征燃油附加費后,不能再收取道路通行費、過橋費,實際上就切斷了社會資金投入公路建設(shè)的渠道。海南省交通廳稱,“目前海南交通廳拖欠海南高速的補償款已高達近6億元”。海南省2004年征收的高速公路通行費僅為2.28億元,這不僅離償還原有貸款本息相去甚遠,以后的高等級公路建設(shè)資金需求,更是無法滿足。
海南省曾算過一筆賬,燃油附加費中公路養(yǎng)路費、通行費(含過路費、過橋費)和公路運輸管理費占比例分別為60%、34.7%和5.3%,以此計算各部分收入,并和其他省的養(yǎng)路費、公路運輸管理費、通行費收入相比,除公路運輸管理費和柴油車公路養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)外,其他收費——尤其是通行費征收標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。
早產(chǎn)嬰兒?
此次海南省燃油附加費上調(diào)后,每年將可以增加2億元的資金,這個不得已的辦法,將給海南省公路建設(shè)籌集更多資金。已在國外廣泛實行的燃油稅為何在中國水土不服?燃油稅難道是早產(chǎn)的嬰兒?
去年,中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和曾大膽預(yù)測:燃油稅出臺目前還不成熟,最早也要到2008年。這個判斷已被海南省事實驗證。
黃永和對《財經(jīng)時報》說,實施燃油稅是一個牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程,任何一個環(huán)節(jié)都要調(diào)整和預(yù)想到位,否則實施也只能以失敗告終。而目前至少還有七大問題沒有解決。
這七大問題是:燃油稅的定義和用途還不明確;征收應(yīng)控制在哪個階段,煉油廠還是加油站?征收幅度是全國統(tǒng)一還是各地方政府自定?營運車輛的補貼如何實施(這涉及到出租、大貨、水運、遠洋等方面補貼)?三農(nóng)方面,農(nóng)用機械如何解決?實施燃油稅后,各地的路橋費能否真正全部免征?
這些基本問題不解決,用燃油稅將養(yǎng)路費、過路橋費、交通管理費等合而為一只能是空談。正是基于此,黃永和提出了“重新研究燃油稅的稅收方案”的建議。
包袱沉重對于開征燃油稅的褒貶,海南省交通規(guī)費征稽局官員張海鵬說,不能用收了多少錢做為評價指標(biāo),它的意義在于對傳統(tǒng)的交通規(guī)費征管體制進行了“徹底改革”。
海南燃油稅推出后,配套政策也隨之產(chǎn)生!昂D鲜θ加徒(jīng)營的資格進行審批,省內(nèi)燃油經(jīng)營企業(yè),都需經(jīng)省交通規(guī)費征稽局審批,同時,加油站在先交付燃油附加費后,才能從油庫提油,這樣一來,以前征稽部門面對數(shù)以萬計的車主,現(xiàn)在瘦身為幾百個加油站,管理的成本和難度都大大降低!
海南已經(jīng)撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費的征收和稽查部門,成立了省交通規(guī)費征稽局,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省燃油附加費及其他交通規(guī)費的征收和稽查。同時,不再設(shè)立道路通行費、過橋費收費和管理、監(jiān)察系統(tǒng),人員開支和運營費用都已不存在。
但他同時承認(rèn),因為收支難以平衡,海南省其它道路建設(shè)資金的不足部分,將通過燃油附加費收入作為擔(dān)保,向銀行貸款。這是海南省財政背的沉重包袱。