醞釀已久的消費(fèi)稅政策調(diào)整終于成為了現(xiàn)實(shí)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局21日聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。消費(fèi)稅調(diào)整從目前的11大類擴(kuò)大到14大類，促進(jìn)環(huán)保和資源可持續(xù)利用，以及限制奢侈品消費(fèi)，成為此次調(diào)整最大的特點(diǎn)。
這次消費(fèi)稅政策調(diào)整的指導(dǎo)思想是：按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀發(fā)展需要，對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，完善消費(fèi)稅制，加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)控功能，更好地發(fā)揮其組織財(cái)政收入、促進(jìn)資源配置、引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)等方面的作用。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)原有的消費(fèi)稅項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，使應(yīng)稅商品適應(yīng)目前我國(guó)的消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，無(wú)疑是此次消費(fèi)稅調(diào)整的一大亮點(diǎn)。但是鑒于以往開(kāi)征利息稅的經(jīng)驗(yàn)，在消費(fèi)稅新則付諸實(shí)施之際，還是有必要強(qiáng)調(diào)一下消費(fèi)稅在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該注意的要點(diǎn)。
首先，消費(fèi)稅的實(shí)施必須是有效率的。也即消費(fèi)稅在實(shí)踐中應(yīng)該確實(shí)能夠促進(jìn)消費(fèi)偏好的改變，切實(shí)起到保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的調(diào)節(jié)目標(biāo)。此前儲(chǔ)蓄利息稅的開(kāi)征正是由于事先對(duì)我國(guó)的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和傾向未能準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致實(shí)際收效甚微。此次消費(fèi)稅的調(diào)整也同樣存在一些隱患，如大排量汽車主要是一些高收入階層購(gòu)買，而這類消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的敏感度極低，甚至可能出現(xiàn)部分消費(fèi)者盲目?jī)r(jià)格攀比，消費(fèi)稅的開(kāi)征反而助長(zhǎng)了這種不良的社會(huì)習(xí)氣。對(duì)奢侈品的征稅也同樣面臨這樣的困境。高檔住宅未能列入此次消費(fèi)稅調(diào)節(jié)的名單恐怕也有這方面的考慮。
其次，對(duì)石化中間產(chǎn)品消費(fèi)稅率的調(diào)整（如石腦油、潤(rùn)滑油等），極易通過(guò)成本轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)者頭上，畢竟個(gè)人消費(fèi)者使用此類商品的概率不高。一旦出現(xiàn)這種狀況，調(diào)整最終消費(fèi)者消費(fèi)傾向的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭虚g產(chǎn)品應(yīng)用甚廣，社會(huì)需求量巨大，而且很多情況下對(duì)此類商品的需求是剛性的，價(jià)格彈性并不大，由此帶來(lái)的成本增加也可以通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)移到最終消費(fèi)者身上。如零部件制造商由于所消耗潤(rùn)滑油價(jià)格提升而將生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格提高，最終消費(fèi)者不得不加價(jià)購(gòu)入，而消費(fèi)者使用零部件這一行為并未導(dǎo)致能源消費(fèi)過(guò)度或損害經(jīng)濟(jì)健康。在這樣的情況下征稅的效率就會(huì)大受影響。出現(xiàn)此類問(wèn)題的根本癥結(jié)是消費(fèi)稅這類調(diào)節(jié)稅種混入了增值稅的領(lǐng)域，兩者相互重疊導(dǎo)致最終商品需要繳納雙份的稅收，而調(diào)節(jié)的目標(biāo)卻未能實(shí)現(xiàn)。
再次，消費(fèi)稅作為一種調(diào)節(jié)稅，其主要目的不應(yīng)是增加財(cái)政收入。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，每年的財(cái)政收入應(yīng)從社會(huì)新增財(cái)富中獲取，這樣才能保證未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)源泉不會(huì)枯竭。因而增值稅才是財(cái)政收入的主要來(lái)源，實(shí)際情況也的確如此。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的主要目的是在未來(lái)消費(fèi)稅再次調(diào)整時(shí)防止消費(fèi)稅應(yīng)稅商品的種類盲目擴(kuò)大的傾向。須知消費(fèi)稅是對(duì)分配征稅，而非對(duì)生產(chǎn)征稅，其本質(zhì)是社會(huì)一定財(cái)富的再分配。
承接以上的問(wèn)題：消費(fèi)稅是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配。而以政府主導(dǎo)的再分配是以公平為主的，那么消費(fèi)稅的征稅和使用應(yīng)秉承這一特性。尤其是在稅收收入的使用上，消費(fèi)稅不應(yīng)等同于其他稅種，專項(xiàng)收入還應(yīng)專項(xiàng)使用。既然對(duì)一次性木筷的開(kāi)征消費(fèi)稅是為了保護(hù)森林資源，那么這一行業(yè)的消費(fèi)稅收入就應(yīng)切實(shí)地投入到保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境中去，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)征稅的初衷。倘若消費(fèi)稅征收以后，國(guó)家對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的投入還是和以前一樣，那么針對(duì)一次性木筷的消費(fèi)稅開(kāi)征就很難說(shuō)是成功的。
消費(fèi)稅的調(diào)整還剛剛開(kāi)始，將來(lái)所遇到的困難和不足應(yīng)該遠(yuǎn)不止上文所述。在這種情況下，依照現(xiàn)實(shí)可操作性重新做出調(diào)整也是完全可以接受，但是仍然必須堅(jiān)持正確的原則和根本目標(biāo)，以踏實(shí)堅(jiān)定的步伐使消費(fèi)稅的開(kāi)征成為利國(guó)利民之舉。
