3月10日，北京人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳燈光再度點(diǎn)亮，中外記者早早地在此等候，此次“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)的主題是自主創(chuàng)新。
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率應(yīng)提至60%
“由于缺乏核心技術(shù)，我們生產(chǎn)的手機(jī)、計(jì)算機(jī)和程控?cái)?shù)控機(jī)床，卻不得不付出價(jià)格的20%、30%和40%的專利費(fèi)用。另一方面，隨著勞動(dòng)力成本的不斷提高，我國(guó)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)在不斷弱化。我們只有通過(guò)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。”新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長(zhǎng)徐冠華拋出了這一連串?dāng)?shù)字。
徐冠華表示，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，意味著從改革開(kāi)放開(kāi)始，直到2020年，中國(guó)要連續(xù)40年保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于勞動(dòng)力、資本和科技進(jìn)步。根據(jù)測(cè)算，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率必須由當(dāng)前的39%提高到60%，否則就不能夠完成在2020年翻兩番的目標(biāo)。他同時(shí)指出，我國(guó)面臨著越來(lái)越緊迫的資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，以及在全球化進(jìn)程當(dāng)中，中國(guó)企業(yè)面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使我國(guó)必須從科技進(jìn)步尋找出路。
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家重在企業(yè)自主創(chuàng)新。據(jù)悉，今后五年，國(guó)家將投資建設(shè)生物冶金等100個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、煤礦瓦斯綜合治理、制造裝備數(shù)字化等50個(gè)國(guó)家工程研究中心，以及幾百家不同行業(yè)的大型骨干企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，并組織實(shí)施新一代網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等七大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程和生物疫苗等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，目的就是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)介紹，“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步完善激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境；將加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施�！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將建設(shè)包括上海同步輻射光源、遠(yuǎn)洋綜合科學(xué)考察船等12項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；組織實(shí)施企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)；加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。今后五年，國(guó)家將組織研制包括核電站、高速鐵路裝備等16項(xiàng)重大成套技術(shù)裝備。
企業(yè)自主創(chuàng)新需要科技投入
有學(xué)者指出，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，是因?yàn)槲覈?guó)自主創(chuàng)新環(huán)境不夠完善，其中重要的一條就是支撐自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策不夠完善。財(cái)政部部長(zhǎng)助理張少春在新聞發(fā)布會(huì)上指出，國(guó)家“十一五”期間將充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步的作用。在這方面主要有五項(xiàng)舉措：1.加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的所得稅前的抵扣力度，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用的150%來(lái)抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。2.要允許企業(yè)加速用于研究開(kāi)發(fā)的設(shè)備儀器的折舊。企業(yè)用于研發(fā)的設(shè)備儀器，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，允許企業(yè)一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，允許企業(yè)采取適當(dāng)縮短折舊年限或加速折舊的政策。3.完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。4.完善進(jìn)出口稅收政策。進(jìn)口稅收政策的優(yōu)惠要從對(duì)企業(yè)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備，逐漸轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備所需要的重要原材料和關(guān)鍵零部件上。5.實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，本國(guó)貨物認(rèn)定制度等等。張少春表示，“十一五”期間，國(guó)家大力增加財(cái)政資金投入，嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。此外，還將完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，切實(shí)提高資金的使用效益。包括建立對(duì)科研課題及其經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果全過(guò)程的監(jiān)督制度；調(diào)整和完善科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和具體的管理辦法；建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的追蹤問(wèn)效機(jī)制。
“十一五”期間R&D投入將占GDP2.0%
張少春表示，2006年中央財(cái)政科技支出716億元，比上年增加115億元，增長(zhǎng)了19.2%，這個(gè)增幅明顯高于中央財(cái)政收入和支出的增幅。有記者敏銳地發(fā)現(xiàn)，在“十五”計(jì)劃中，財(cái)政科技投入仍有幾個(gè)主要指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，其中一項(xiàng)是R&D投入原來(lái)指標(biāo)是1.5%，但是2005年只有1.3%.“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，這個(gè)指標(biāo)要占GDP的2.0%.
怎樣防止在“十一五”結(jié)束時(shí)不出現(xiàn)沒(méi)有達(dá)到指標(biāo)的情況？就這一問(wèn)題，張少春表示，這需要全社會(huì)，特別是以企業(yè)為主體的研發(fā)投入要有大幅度增長(zhǎng)。按照《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求，年初預(yù)算要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)水平。2006年財(cái)政收入的增長(zhǎng)只有12%，而科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)水平達(dá)到了19.2%.在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，超過(guò)預(yù)算的稅收，要按照法定增長(zhǎng)的要求，盡量多向科技經(jīng)費(fèi)傾斜。這使得政府R&D投入提高并在整個(gè)全社會(huì)R&D的投入比重提高。張少春強(qiáng)調(diào)，一方面給企業(yè)創(chuàng)造一系列的稅收環(huán)境，使企業(yè)愿意投入；另一方面，國(guó)家特別是中央財(cái)政，能夠在年初和預(yù)算超收當(dāng)中按照科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的要求，達(dá)到增長(zhǎng)。
由此看來(lái)，我國(guó)要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，任重而道遠(yuǎn)。徐冠華表示，我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家也具備很多有利條件：我國(guó)已經(jīng)建成了只有在世界上為數(shù)不多的國(guó)家才具備的、完整的科學(xué)技術(shù)體系；我國(guó)有充足的科技人力資源，這是中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的、任何國(guó)家無(wú)法比擬的最寶貴的資源；我國(guó)已經(jīng)具備了比較強(qiáng)的科技實(shí)力，雖然目前我國(guó)人均GDP大約只有1000多美元，但科技綜合創(chuàng)新指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)于人均GDP5000—6000美元的國(guó)家水平，還有中華民族悠久的歷史文化傳統(tǒng)。他樂(lè)觀地表示，“經(jīng)過(guò)全社會(huì)的艱苦努力，我國(guó)一定能夠在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。我對(duì)此充滿信心�！�
