深化改革和擴(kuò)大開放，是多年來驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的兩大動力。不過，應(yīng)當(dāng)怎樣具體深化改革和擴(kuò)大開放，特別近年來外資并購中國企業(yè)呈加速趨勢，又該如何正確對待并恰當(dāng)利用外資，實(shí)際上存在不少爭議。
在3月4日召開的政協(xié)經(jīng)濟(jì)組聯(lián)席會上，身為全國政協(xié)委員的國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水提出，要在堅(jiān)持?jǐn)U大開放過程中繼續(xù)積極有效利用外資，也要對外資壟斷性并購中國企業(yè)保持足夠關(guān)注。這一提醒，引起外界的高度關(guān)注，稱這是不少人質(zhì)疑外資并購中國企業(yè)過多過快以來，“首位表態(tài)的中國部級經(jīng)濟(jì)官員”。
甚至當(dāng)天的與會人員陣容，也被外界作了耐人尋味的解讀。因?yàn)槿珖䥇f(xié)經(jīng)濟(jì)組囊括了諸多經(jīng)濟(jì)界要人，李德水提出利用外資這一敏感話題闡明觀點(diǎn)，自然容易引發(fā)人們對中國利用外資政策的種種新猜測。
不過很多人似乎有意無意忽略了，當(dāng)天李德水并不是作為國家統(tǒng)計(jì)局局長在表態(tài)，而是以全國政協(xié)委員的身份，履行其建言獻(xiàn)策的職責(zé)。我們認(rèn)為，這只能視為是一種有代表性的看法，而并不意味著中國利用外資的基本政策，會有重大的變化。
從中央有關(guān)規(guī)劃看，堅(jiān)持?jǐn)U大開放的總體思路一直非常明確。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要草案有關(guān)內(nèi)容：就是要按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展，在擴(kuò)大開放中重視維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。這里所說的對外開放，實(shí)際上包括“請進(jìn)來”和“走出去”兩方面，當(dāng)然從現(xiàn)實(shí)情況來看，把外資“請進(jìn)來”目前還是主流；其中最重要的原則有兩點(diǎn)：一是要確保互利共贏，一是要維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。
“互利共贏”好理解，就是大家各有所得。要讓外資在中國投資有利可圖，這就涉及各項(xiàng)具體優(yōu)惠政策；但我們也不能賠本賺吆喝，把市場拱手送人，這又與相關(guān)的市場準(zhǔn)入、投資限制等政策相關(guān)，關(guān)鍵就要看我們?nèi)绾闻c外資充分博弈。20多年來，特別是隨著中國加入WTO后5年過渡期趨向尾聲，我們一直在擴(kuò)大外資可進(jìn)入的領(lǐng)域，并不斷減少外資的投入與運(yùn)行限制，外資在稅收等領(lǐng)域甚至享有諸多超國民待遇。
于是涉及各方面對“經(jīng)濟(jì)安全”的不同理解，這正是引發(fā)對中國外資政策爭論的焦點(diǎn)。持經(jīng)濟(jì)全球化觀點(diǎn)者，更強(qiáng)調(diào)全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，認(rèn)為只要中國利用好勞動力資源等相對優(yōu)勢，挖掘市場增長的巨大潛力，就不必因擔(dān)心經(jīng)濟(jì)安全而對外資的進(jìn)入設(shè)防。但更多人還是堅(jiān)持認(rèn)為，外資過快進(jìn)入諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，或哪怕只是在一些競爭性領(lǐng)域大規(guī)模攻城略地，也會不利于中國經(jīng)濟(jì)增長，并埋下深深的經(jīng)濟(jì)安全隱患，我們認(rèn)為這種看法不無道理。
近幾年來，外資在中國市場的投資行動，的確發(fā)生了很大變化。在2000年前，外資在華主要以“三資”企業(yè)形式運(yùn)行，但2000年以來，跨國公司直接并購中國企業(yè)，尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)的案例越來越多，其觸角已伸向中國重化工業(yè)企業(yè)和關(guān)鍵的裝備制造業(yè)。
種種跡象表明，外資似乎已不再滿足于在華合資或參股，其謀求中國相關(guān)行業(yè)重要企業(yè)控制權(quán)的意圖，正通過一系列跨國收購而逐步顯露崢嶸。比如李德水在發(fā)言中明確提到的，一些跨國公司收購中國企業(yè)時(shí)奉行的三原則：必須控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來預(yù)期年收益率必須高于15%，都讓人對中國的企業(yè)發(fā)展前景和整體經(jīng)濟(jì)安全深感擔(dān)憂。
現(xiàn)實(shí)的例子也表明，跨國公司對于中國企業(yè)的并購?fù)瓿珊螅ǔ䦃褐破浒l(fā)展。要么終止中國企業(yè)運(yùn)營，以消滅競爭對手，獲取市場份額；要么將中國企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕救虍a(chǎn)業(yè)鏈上的加工企業(yè)，既沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，也缺乏核心技術(shù)。像飲料市場和大中型城市的連鎖超市，主要市場份額為外資掌控；而感光材料等個(gè)別重要行業(yè)，外資甚至實(shí)現(xiàn)了整體收購。
這就不能不引人深思，我們利用外資的具體思路，是否存在偏差。中央提出要“積極引進(jìn)外資”，但不少地方或部門卻簡單地將能夠吸引多少外資，作為官員考核的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，這表明，在繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開放的過程中，我們要真正利用好外資，許多具體政策和做法，還需要不斷總結(jié)完善。
