實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于通過改革攻堅(jiān)，消除向新的增長方式轉(zhuǎn)變的體制障礙，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起內(nèi)涵增長的體制基礎(chǔ)。具體來說，改革重點(diǎn)應(yīng)包括以下列舉的各項(xiàng)內(nèi)容：繼續(xù)調(diào)整和完善我國的所有制結(jié)構(gòu)。
一方面要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，完善國有控股和國有持股公司的法人治理結(jié)構(gòu)；同時(shí)要鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治社會(huì)基本理念的“非禁即入”的原則，除非法律根據(jù)公共利益設(shè)立了禁令，公民有天然的權(quán)利從事一切活動(dòng)，而無須從政府獲得批準(zhǔn)。
加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市工商業(yè)的轉(zhuǎn)移，大幅度減少和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，大力改善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工商業(yè)就業(yè)的環(huán)境；逐步取消戶口制度，盡快消除城市為限制農(nóng)民進(jìn)城制造的各種障礙，包括各種不合理的“許可證”、“上崗證”等要求；大力改進(jìn)對(duì)新轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的人口的住房、教育、醫(yī)療保健和社會(huì)保障服務(wù)。
努力發(fā)展金融市場(chǎng)，建立和完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理、健全金融市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)信用環(huán)境等基礎(chǔ)性制度的建設(shè)。繼續(xù)深化銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)改革，在進(jìn)行現(xiàn)有國有和準(zhǔn)國有銀行等信貸機(jī)構(gòu)改制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許民間興辦民營銀行和合作金融組織；對(duì)目前國有經(jīng)濟(jì)比重比較高的銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)，也要逐步放開對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制。
改革科學(xué)和教育體制。要下大力改革與人文學(xué)科、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)有關(guān)的激勵(lì)制度，改革學(xué)術(shù)評(píng)審制度和學(xué)術(shù)期刊制度，嚴(yán)格限制學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的非學(xué)術(shù)因素，特別是人際關(guān)系因素和長官意志因素，強(qiáng)化學(xué)術(shù)規(guī)范，促進(jìn)優(yōu)先權(quán)競(jìng)爭，形成獨(dú)立和自律的科學(xué)共同體；通過以學(xué)術(shù)和教學(xué)上的權(quán)威取代行政主導(dǎo)，保證教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)提供必要的基礎(chǔ)條件。
堅(jiān)持信息化與改革同行。加快通信監(jiān)管體制改革，確立獨(dú)立、專業(yè)、科學(xué)的監(jiān)管框架；轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭；加快多網(wǎng)融合。推行電子政務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
這些改革能否到位，取決于政府自身的改革能否到位。目前我國政府在執(zhí)行自己的職能時(shí)存在著“越位、錯(cuò)位和不到位”的偏差。完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，乃是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治下的有限政府和有效政府。
一方面，必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，限制各級(jí)政府配置資源和直接干預(yù)企業(yè)與個(gè)人微觀決策的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開，避免政府“越位”，把政府不該管的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、商會(huì)和其他社群組織，避免土地、資金等生產(chǎn)要素的價(jià)格扭曲，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
另一方面，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)還需要政府低成本地履行以下職責(zé)：提供法治環(huán)境，通過總量手段保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有效地建立社會(huì)保障制度，在市場(chǎng)失靈的條件下酌情使用經(jīng)濟(jì)和行政手段加以彌補(bǔ)。
（作者為全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
