今年“兩會(huì)”期間,關(guān)于稅收政策的兩條新聞引發(fā)了不少爭論。一個(gè)是要對學(xué)校的亂收費(fèi)開始征稅,一個(gè)是擴(kuò)大對再就業(yè)者的稅收優(yōu)惠范圍。世人對此褒貶不一,但基本上是就其性質(zhì)的優(yōu)劣而言,比如有人說應(yīng)該對學(xué)校亂收費(fèi)征稅,以調(diào)節(jié)學(xué)校的獲利程度,不能讓其肆無忌憚;有人說根本就不該對其征稅,這和前幾年對“小姐”的三陪服務(wù)征稅大同小異。而對再就業(yè)者,有人說稅收優(yōu)惠應(yīng)該再多點(diǎn),讓他們有飯吃,吃飽飯,過得再好一點(diǎn);有人說目前這一塊的稅收優(yōu)惠已經(jīng)夠亂的了,這豈不是亂上加亂?
其實(shí),這些該不該的問題太宏觀了,也太抽象了,筆者想換個(gè)角度,就其中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以評論:這兩個(gè)政策在具體落實(shí)起來的時(shí)候,折扣多,難度大,應(yīng)該引起注意。
稅收征管,一個(gè)主要依據(jù)是發(fā)票,根據(jù)使用發(fā)票的多少來計(jì)算應(yīng)納稅額的多少,簡言之就是以票控稅。學(xué)校收費(fèi),只要是規(guī)定范圍之內(nèi)的,都有正規(guī)票據(jù),但是如果是范圍之外的,就是灰的了,亂的了,哪里還有正規(guī)票據(jù)?據(jù)報(bào)道,像贊助費(fèi)、擇校費(fèi)之類,成千上萬甚至十多萬的,干脆連白條都沒有,就是黑市交易,一手交錢,一手進(jìn)學(xué)生。請問,黑市里的稅收在哪里?沒有發(fā)票,不用發(fā)票的地方,怎么征稅?當(dāng)然,也有些學(xué)校在收費(fèi)方面管理比較規(guī)范,有賬可查,但是真正使用應(yīng)稅發(fā)票的可能就是鳳毛麟角了。所以,對學(xué)校亂收費(fèi)征稅因?yàn)槠鋪y而只能是治標(biāo)不治本,再說征收那點(diǎn)稅收也絕對遏制不住其收費(fèi)之亂。與其如此,不如將其納入財(cái)政的預(yù)算管理,合理收支,直接從源頭套住這匹脫韁之馬。
而對再就業(yè)的稅收優(yōu)惠,更是問題叢生。這里面主要是“假就業(yè)”現(xiàn)象太普遍。民政、勞動(dòng)和稅務(wù)三家多頭管理,雖然各司其職,但是也正是由此,三年來假就業(yè)者層出不窮。一個(gè)下崗證和再就業(yè)優(yōu)惠證件,既有借助冒名頂替者,又有串門出租者;關(guān)鍵是身家百萬者持有下崗證和再就業(yè)證這種叫人笑掉大牙的事情也是屢見報(bào)端。為了便于稅收征管,一些地方還專門為再就業(yè)者印制了免稅的發(fā)票供其專用,這條通道一開,等于有了稅收豁免特權(quán)。如此,像打開了潘多拉盒子一樣,魔鬼越來越多。
一個(gè)是亂,一個(gè)是假,都足以讓稅收征管難以有太大的作為。從政策的制定來說,經(jīng)是好經(jīng),但是往往被某些人一念就變成了歪經(jīng)。那么,好經(jīng)怎樣不讓人念歪?這不僅是當(dāng)務(wù)之急,更要求我們在制定政策的時(shí)候盡可能把漏洞堵住,求全責(zé)備,最大限度地讓稅收政策充分發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用。