國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組
展望今年和2007年，我國(guó)投資率仍將保持40%左右的高位，貿(mào)易順差大幅減少的可能性不大，所以2006-2007年明顯提升消費(fèi)的貢獻(xiàn)率任重而道遠(yuǎn)。但是，也應(yīng)該看到，隨著國(guó)家把協(xié)調(diào)投資和消費(fèi)的關(guān)系提到前所未有的高度、隨著城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)以及新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村消費(fèi)帶來(lái)潛在生機(jī)，今明兩年居民消費(fèi)有望繼續(xù)在12%-13%的較快區(qū)間增長(zhǎng)，消費(fèi)需求將延續(xù)最近兩年穩(wěn)中加快的走勢(shì)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用也將呈現(xiàn)逐漸提升的態(tài)勢(shì)。
消費(fèi)貢獻(xiàn)率在提高
消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高，投資和消費(fèi)增速差距有所縮小
2005年隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、積極擴(kuò)大內(nèi)需措施到位以及城鄉(xiāng)居民收入水平的較快增長(zhǎng)，消費(fèi)需求穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的格局有所改善。2005年是1998年以來(lái)消費(fèi)實(shí)際增速最快的一年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所提高。而2005年在國(guó)家多種政策的引導(dǎo)調(diào)控下，投資過(guò)快增長(zhǎng)的局面得以控制，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成88604億元，比上年增長(zhǎng)25.7%，增幅比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求穩(wěn)步快增，投資高位徘徊，表明前幾年投資需求與消費(fèi)需求一熱一冷的局面有所改觀，消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)趨于協(xié)調(diào)。
城市消費(fèi)潛力無(wú)限，農(nóng)村消費(fèi)增速翻番
2005年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)較為活躍，城市消費(fèi)高位上行，農(nóng)村消費(fèi)增速不斷加快，共同推動(dòng)了消費(fèi)旺盛增長(zhǎng)的局面。
從城市消費(fèi)看，長(zhǎng)期以來(lái)，城市消費(fèi)以數(shù)量大、增速快、比重高決定著全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)的興衰和起伏波動(dòng)，特別是2001年以來(lái)住房、汽車等新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)在城市陸續(xù)掀起，城市消費(fèi)更是成為消費(fèi)快速增長(zhǎng)主力軍。而2005年受多種因素的影響，汽車和住房等重量級(jí)消費(fèi)品銷售增速有所減慢，但是，城市消費(fèi)依然保持了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，充分說(shuō)明城市居民的分層次、多樣化和商品更新?lián)Q代的消費(fèi)潛力無(wú)限，城市消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)的時(shí)間和空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期。
從農(nóng)村消費(fèi)來(lái)看，2005年縣級(jí)縣級(jí)以下實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額22082.3億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增幅比2004年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境日趨改善、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少、消費(fèi)預(yù)期好轉(zhuǎn)等因素是農(nóng)村消費(fèi)增速明顯加快的主要原因。由于農(nóng)村消費(fèi)品已滿足率較低，因而新增消費(fèi)量存在潛力大、覆蓋面廣的有利條件，同時(shí)農(nóng)村消費(fèi)基數(shù)較低、起點(diǎn)低，因而目前的農(nóng)村消費(fèi)增速比前幾年幾乎翻了一倍，與城市消費(fèi)的增長(zhǎng)差距也不斷縮小，2004年城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng)差距為4個(gè)百分點(diǎn)，2005年縮小為2.1個(gè)百分點(diǎn)。
餐飲、交通、通信等服務(wù)性消費(fèi)漲勢(shì)迅猛
按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元以后，服務(wù)性消費(fèi)的比重將不斷提高，按照新的統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，2001年我國(guó)人均GDP達(dá)到1042美元，2004年提高為1490美元，2005年迅速提高為1700美元。在人均GDP快速提高的推動(dòng)下，2005年我國(guó)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫，城市服務(wù)性消費(fèi)比重大大提高，已經(jīng)成為居民消費(fèi)的新亮點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，2005年有40.1%的人的消費(fèi)是實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重的。
汽車和住房消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)中有落的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
汽車消費(fèi)在前幾年的暴漲之后2005年出現(xiàn)回歸理性，特別是隨著油價(jià)不斷上漲，部分購(gòu)車族對(duì)汽車消費(fèi)采取觀望、延遲的消費(fèi)態(tài)度，2005年上半年家用汽車銷售增長(zhǎng)明顯減慢，1-6月份限額以上汽車消費(fèi)累計(jì)僅增長(zhǎng)9.7%，比上年增速低幾十個(gè)百分點(diǎn)，汽車消費(fèi)從高峰跌入低谷。進(jìn)入下半年以后，雖然廠家采取限量銷售和“饑餓經(jīng)營(yíng)法”對(duì)銷售有一定的促進(jìn)作用。同時(shí)，部分城市對(duì)小排氣量車型限制減少，各種經(jīng)濟(jì)型、小排氣量車型層出不窮，受到消費(fèi)者的追捧，汽車銷售有所增長(zhǎng)，但是全年限額以上汽車銷售增速也只有16.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003-2004年40%-70%的高增長(zhǎng)。
最近幾年我國(guó)商品房銷售一直保持35%-45%的高速增長(zhǎng)，2005年面對(duì)經(jīng)濟(jì)的局部過(guò)熱，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控的力度進(jìn)一步加大，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)投資、信貸、價(jià)格和稅收出臺(tái)了一系列緊縮性政策，對(duì)于第二套購(gòu)房者及高檔住宅實(shí)行了限制和取消利率優(yōu)惠的政策，以擠壓投機(jī)者和非自住房的房地產(chǎn)泡沫，同時(shí)由于商品房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，部分城市房?jī)r(jià)高達(dá)8000-10000元，甚至更高，房?jī)r(jià)與老百姓的收入相距甚遠(yuǎn)，因而部分消費(fèi)者不得不推遲購(gòu)房，持幣觀望者增多，商品房銷售的增速逐月回落，商品房銷售增長(zhǎng)速度由一季度的35.7%降低為全年的26.9%，比2003年增速降低7.2個(gè)百分點(diǎn)，比2004年增速降低3.1個(gè)百分點(diǎn)。
未來(lái)政策有利于消費(fèi)
2006年作為“十一五”規(guī)劃的啟動(dòng)年，是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是國(guó)家大力提倡節(jié)約能耗、減少污染、建設(shè)和諧社會(huì)，讓老百姓最大限度分享經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)成果的年份，在大力調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，更多地圍繞消費(fèi)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)等政策取向的引導(dǎo)下，2006年消費(fèi)需求仍將保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“十一五”規(guī)劃和政府工作報(bào)告為擴(kuò)大消費(fèi)提出了政策導(dǎo)向�！笆晃濉币�(guī)劃中在多處或直接或間接地強(qiáng)調(diào)了全面建設(shè)小康社會(huì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、增加居民收入、提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，“十一五”期間國(guó)家將把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本出發(fā)點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。十一五規(guī)劃中的對(duì)于2006年消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)具有重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
剛剛閉幕的人大會(huì)上溫總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確指出，今年要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。其具體做法一是調(diào)整收入分配關(guān)系，二是加快完善社會(huì)保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，三是加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場(chǎng)建設(shè)，四是完善消費(fèi)環(huán)境和政策，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)階段，“十一五”規(guī)劃和政府工作報(bào)告冷靜強(qiáng)調(diào)要調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)、提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，來(lái)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和高質(zhì)量增長(zhǎng)；通過(guò)增加農(nóng)民消費(fèi)、鼓勵(lì)和支持消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓廣大人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的成果，充分體現(xiàn)了本屆政府以人為本、立足于民的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宗旨，在這一政策思想的指導(dǎo)下，我國(guó)居民的消費(fèi)需求將最大限度地、健康地釋放出來(lái)。
多項(xiàng)支農(nóng)政策及新農(nóng)村建設(shè)將給農(nóng)民消費(fèi)創(chuàng)造前所未有的良好預(yù)期。2005年農(nóng)民人均純收入在2004年增長(zhǎng)6.8%的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)了6.2%，6%以上的增速是1997年以來(lái)的最快增速。農(nóng)民收入連續(xù)兩年較快增長(zhǎng)，對(duì)于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。2006-2007年農(nóng)村消費(fèi)面臨更為有利的政策環(huán)境支持，農(nóng)村消費(fèi)預(yù)期良好，消費(fèi)增量將更上一層樓。有利于擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)的政策表現(xiàn)為以下幾方面：
一是2006年國(guó)家在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種糧農(nóng)民的直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。
二是今年開(kāi)始我國(guó)將免除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些農(nóng)民家庭為了供養(yǎng)孩子上學(xué)大大壓縮其他消費(fèi)開(kāi)支，國(guó)家出臺(tái)免除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的政策，有利于擴(kuò)大農(nóng)民其他方面的消費(fèi)開(kāi)支。
三是農(nóng)村財(cái)政投入確�！叭齻�(gè)高于”和新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)。中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟(jì)提出“三個(gè)高于”：國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年；國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年；直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。同時(shí)，2006年還是新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2006年政府在三農(nóng)方面的注資支出將會(huì)達(dá)到3397億人民幣，比2005年增加了442億，這是一個(gè)很大的增幅，代表了政府的決心。
2006-2007年在國(guó)家政策支持下，農(nóng)民人均純收入有望繼續(xù)保持6%以上的增長(zhǎng)，隨著農(nóng)民收入狀況的進(jìn)一步改善，農(nóng)民消費(fèi)將邁上新的臺(tái)階。
2005年收入快速增長(zhǎng)、今年收入分配的諸項(xiàng)改革將支撐城市消費(fèi)的持續(xù)輝煌。2005年在部分省市陸續(xù)提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高低保人員補(bǔ)貼、擴(kuò)大再就業(yè)等政策措施的作用下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10493元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，這是1995年以來(lái)城市居民收入增長(zhǎng)的次高點(diǎn)（2002年增長(zhǎng)13.4%）。2006年城市居民收入增長(zhǎng)依然存在有利方面：
一是從2006年起個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元提高到1600元，同時(shí)，對(duì)于稅前扣除項(xiàng)作了調(diào)整。該項(xiàng)針對(duì)低收入和工薪階層收入群體的收入微調(diào)政策，讓90%人的收入有不同幅度的改善，有40%的人消費(fèi)欲望增強(qiáng)，將有助于提高城市居民消費(fèi)能力。
二是今年國(guó)家將適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。
上述政策對(duì)于增加城市居民收入意義重大，城市居民上期收入和預(yù)期收入快速增長(zhǎng)將為消費(fèi)擴(kuò)容提供充裕的支付保證。
社會(huì)保障制度不斷完善和趨于合理，即期消費(fèi)有望擴(kuò)大。醫(yī)療、住房、教育和養(yǎng)老等方面的未來(lái)支出直接影響到居民的即期消費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入擴(kuò)張期，國(guó)家財(cái)力迅速增強(qiáng)，目前我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重已由1995年的10.3%，提高為2005年的17.3%.由于現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支出從發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)向改善人民生活、發(fā)展公共事業(yè)方面，因而有關(guān)部門開(kāi)始重新審視和進(jìn)一步完善各項(xiàng)改革制度。
擴(kuò)大和完善社保制度的政策去年已陸續(xù)出臺(tái)，今年以來(lái)又有新的舉措。一是2006年我國(guó)國(guó)債投資比上年減少200億元，但是用于改善人民生活、發(fā)展公共事業(yè)方面的支出有所增加，用于農(nóng)村建設(shè)的資金投入要確保“三個(gè)高于”；二是目前我國(guó)城市社保覆蓋率已達(dá)到95%以上，在“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立和擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率，并提出東部農(nóng)民率先100%納入社保體系的目標(biāo)；三是國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)較為嚴(yán)厲的制止教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)的措施，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)的義務(wù)教育性質(zhì)，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督和舉報(bào)制度；四是有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)醫(yī)療制度改革進(jìn)行重新思考，提出了醫(yī)、藥分開(kāi)和建立低收費(fèi)國(guó)家醫(yī)院的設(shè)想，以解決老百姓看病貴、看病難的問(wèn)題；五是今年國(guó)家提出要加大中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)，讓普通百姓買得起房。
隨著各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善和人性化設(shè)計(jì)，居民對(duì)未來(lái)支出的不安定心理將減弱，防范風(fēng)險(xiǎn)性儲(chǔ)蓄將有所減少，即期消費(fèi)支出相應(yīng)趨于增加。
物價(jià)漲幅將高于上年，推動(dòng)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)加快。2005年在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，成功地控制了物價(jià)水平的增長(zhǎng)，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.8%，消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)比上年略有回落。2006年居民消費(fèi)價(jià)格將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的局面，全年物價(jià)漲幅將高于2005年。其理由：一方面，2006年是我國(guó)資源改革的啟動(dòng)年，重要能源、原材料價(jià)格的市場(chǎng)化改革，對(duì)下游消費(fèi)品價(jià)格將有一定的傳導(dǎo)作用。另一方面，今年國(guó)家確定物價(jià)調(diào)控目標(biāo)是3%，比去年水平提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，這無(wú)疑擴(kuò)大了各省市公用事業(yè)價(jià)格的調(diào)價(jià)空間，也將促使決策部門加快推進(jìn)不到位價(jià)格的改革步伐，導(dǎo)致價(jià)格總體水平上漲。此外，2006年居民消費(fèi)物價(jià)統(tǒng)計(jì)口徑有所調(diào)整，新的物價(jià)權(quán)重對(duì)CPI有上推的作用。預(yù)計(jì)2006年居民消費(fèi)物價(jià)上漲2%.
物價(jià)水平在可接受的范圍內(nèi)適度上漲，一方面可以激發(fā)老百姓“買漲不買落”的心態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)的活躍，增加消費(fèi)額，另一方面，物價(jià)水平提高還將導(dǎo)致消費(fèi)需求名義增速的提高，2006年我國(guó)消費(fèi)品零售額有望維持在13%左右的較快增長(zhǎng)區(qū)間。
當(dāng)然，2006年消費(fèi)增長(zhǎng)也面臨一些不利因素：
一是2005年以來(lái)糧食價(jià)格從高位走低，而農(nóng)資價(jià)位仍然較高，如果2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本控制不當(dāng)，加之2006年糧食生產(chǎn)形勢(shì)面臨較大不確定，因?yàn)槲覈?guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)豐收，兩豐一欠的規(guī)律有可能出現(xiàn)，而且今年的氣候條件也是未知數(shù)，因此農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入大幅增長(zhǎng)具有一定難度。
二是受高油價(jià)、高房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費(fèi)難以重現(xiàn)旺市。汽車消費(fèi)在前幾年的暴漲之后2005年出現(xiàn)理性回歸，特別是隨著油價(jià)不斷上漲，部分購(gòu)車族對(duì)汽車消費(fèi)采取觀望、延遲的消費(fèi)態(tài)度。雖然2006年取消“限小”等一些擴(kuò)大汽車消費(fèi)的措施逐漸“浮出水面”，但是，國(guó)際油價(jià)持續(xù)高漲，國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)箭在弦上，此外，4月1日開(kāi)征汽車消費(fèi)稅，征收汽車燃油稅仍在醞釀中等等，均成為買車者心中揮之不去的隱憂，總體看，汽車消費(fèi)仍會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
受到緊縮性房地產(chǎn)調(diào)控政策以及房?jī)r(jià)高位徘徊的影響，“持幣待購(gòu)”成為2005年不少購(gòu)房者的心態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年北京居民人均購(gòu)房支出1105元，比2004年減少了30.1%.2006年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度不會(huì)放松，同時(shí)房?jī)r(jià)雖然由瘋狂上漲轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，但總體來(lái)看，房?jī)r(jià)仍在上漲。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，今年1月份，70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲5.5%，環(huán)比上漲0.9%，漲幅比去年12月高0.3個(gè)百分點(diǎn)。近7成的北京市民認(rèn)為，現(xiàn)階段北京的房?jī)r(jià)高并且不能接受，買房積極性受到影響。
央行的居民儲(chǔ)蓄問(wèn)卷調(diào)查表明，目前居民住房、汽車消費(fèi)的繼續(xù)降溫，不存在大幅反彈增長(zhǎng)的跡象。調(diào)查顯示，未來(lái)三個(gè)月打算買房的居民人數(shù)占比為18.2%，較上季及上年同期分別降低1.0個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)，并創(chuàng)歷史新低。從調(diào)查的7個(gè)大城市看，居民購(gòu)買住房的欲望除重慶和西安外均低于平均水平，北京、天津和上海三個(gè)直轄市的居民購(gòu)房的意愿明顯下降。而未來(lái)三個(gè)月打算買車的居民人數(shù)占比為9.8%，分別降低0.1個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。
今明兩年消費(fèi)需求持續(xù)性最強(qiáng)
2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%，2006年受世界經(jīng)濟(jì)減速和國(guó)家宏觀調(diào)控進(jìn)一步發(fā)揮作用的影響，經(jīng)濟(jì)增速將有所減緩，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)9.3%.適度的經(jīng)濟(jì)增速回落對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義，同時(shí)也要求三大需求的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)。投資需求和出口需求受到來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的政策和環(huán)境影響，增速回落不可避免。
而2006年消費(fèi)需求則面臨著較為有利的政策環(huán)境因素，擴(kuò)大消費(fèi)需求一直是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，而“十一五”規(guī)劃和政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，提出通過(guò)增加居民收入進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，2005年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也為今年消費(fèi)增加創(chuàng)造了諸多有利條件，因而2006年消費(fèi)需求增幅的波動(dòng)將小于出口需求和投資需求，增速減慢的幅度也將是比較小的，消費(fèi)需求將是三大需求中增長(zhǎng)的持續(xù)性最強(qiáng)的因素。
預(yù)計(jì)2006年將實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額75776億元，同比增長(zhǎng)12.8%，名義增長(zhǎng)基本與2005年持平，考慮到2006年物價(jià)漲幅可能會(huì)高于2005年，因而消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)約為10.6%，比2005年實(shí)際增幅有所降低。預(yù)計(jì)，城市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額51137.7億元，增長(zhǎng)13.4%，農(nóng)村完成消費(fèi)品零售額24638.3億元，增長(zhǎng)11.6%，城市消費(fèi)增速低于2005年0.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距進(jìn)一步縮小為1.8個(gè)百分點(diǎn)。
2007年將是本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期的第5個(gè)年頭，經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)之后需要一個(gè)調(diào)整期，而目前我國(guó)部分行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩的弊端也將在2007年充分表現(xiàn)出來(lái)，因而2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速回落、進(jìn)入調(diào)整期的可能性較大。預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值232393億元，可比價(jià)增長(zhǎng)8.8%，分別比2005年和2006年回落0.9個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，三大需求增速也將有不同程度的降低。預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額85248億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，分別比2005年和2006年回落0.4和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
建議“四招”擴(kuò)大消費(fèi)
對(duì)汽車和住房等重量級(jí)的消費(fèi)品，應(yīng)出臺(tái)限制和鼓勵(lì)并重的政策組合拳。汽車和住房消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期重要引擎，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，就必須積極培養(yǎng)、引導(dǎo)居民家庭的買車買房活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源頭性拉動(dòng)因素。當(dāng)前各地區(qū)一定要把減輕汽車消費(fèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、取消“限小”等一些擴(kuò)大汽車消費(fèi)的措施落到實(shí)處，不打折扣的執(zhí)行，在油價(jià)高漲的時(shí)期燃油稅改革應(yīng)堅(jiān)決推遲等等，重建私人購(gòu)車、用車的信心。
對(duì)于住房消費(fèi)一方面要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)業(yè)過(guò)熱增長(zhǎng)，另一方面要積極推動(dòng)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房、小戶型住房的建設(shè)，讓真正需要住房的人的住房需求得到滿足�？刂品�?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)需要兩手抓，且兩手都要硬。一是使用“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)市場(chǎng)，即改革住房市場(chǎng)化政策，增加低價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的供給。二是使用“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行政策調(diào)控，即把住房問(wèn)題作為對(duì)地方政府考核的主要指標(biāo)之一，以國(guó)家立法的形式提出節(jié)約土地資源、滿足人民住房需求的有關(guān)住房建筑、銷售、轉(zhuǎn)讓、租賃的相關(guān)政策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的政策管理。
此外，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況上調(diào)住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來(lái)，全國(guó)商品住宅價(jià)格一直在上升，大城市上漲幅度更大。而我們現(xiàn)行貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大部分都是1998年以前制定的，參照的是那個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在目前連租房都有困難，更談不上買商品房，住房貨幣補(bǔ)貼明顯偏低的局面必須改變。
培育和壯大中產(chǎn)階層，促其在消費(fèi)中發(fā)揮事半功倍的作用。中產(chǎn)階層在穩(wěn)定社會(huì)、消費(fèi)示范帶動(dòng)等方面起著重要的作用，構(gòu)建和諧性消費(fèi)社會(huì)，需特別注重培育我國(guó)社會(huì)的中產(chǎn)階層。但是，一些家庭因病返貧的現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)的中產(chǎn)階層還相當(dāng)脆弱。預(yù)計(jì)，2005年我國(guó)13%的家庭步入中產(chǎn)階層，預(yù)計(jì)2010年該比重提高為25%，因此目前中產(chǎn)階層在我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成一個(gè)穩(wěn)定而龐大的社會(huì)群體。由于教育、醫(yī)療、住房等剛性支出較快增長(zhǎng)，部分中產(chǎn)階層抗御風(fēng)險(xiǎn)能力變?nèi)�，出現(xiàn)不同程度向下流動(dòng)的苗頭。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定繁榮，在很大程度上取決于他們具有龐大的中產(chǎn)階層。我國(guó)中等收入階層的形成要靠多種因素的共同作用，需要市場(chǎng)效率與社會(huì)公正相協(xié)調(diào)的政策，需要完善個(gè)人所得稅和社會(huì)保障征收體系。中等收入群體還應(yīng)通過(guò)微觀機(jī)制的改革來(lái)擴(kuò)大，需要賦予勞動(dòng)者和其雇主分享利潤(rùn)的權(quán)利，需要重視收入分配法制化建設(shè)。目前，年收入5萬(wàn)到8萬(wàn)元之間的群體是中等收入群體中較低收入的那一部分，要提高這個(gè)群體的比例就需要合理調(diào)控工資，確保這一群體平均收入水平不斷地提高。加強(qiáng)對(duì)這一群體的職業(yè)技能培訓(xùn)和提高，避免中等收入群體中一部分由于沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源重返低收入階層。今年國(guó)家應(yīng)盡快把提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、改革公務(wù)員工資制度落實(shí)下去，確保處于中產(chǎn)階級(jí)邊緣的階層收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。
建議取消或改革利息稅征收方式。利息稅是1998年以來(lái)為擴(kuò)大消費(fèi)恢復(fù)出臺(tái)的稅收政策，但是從我國(guó)目前征收方式看，征收利息稅至少有兩大負(fù)面影響：一是與恢復(fù)開(kāi)征的初衷相悖。征收利息稅是為了啟動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，但由于我國(guó)按固定比例稅率計(jì)征，沒(méi)有按照納稅人的負(fù)擔(dān)能力隨著利息所得額的增加而提高稅率，導(dǎo)致中低收入者的相對(duì)稅收負(fù)擔(dān)比高收入者重，既不能體現(xiàn)公平分配，也不能促進(jìn)消費(fèi)。二是易引發(fā)逃稅和避稅問(wèn)題。由于我國(guó)稅法尚不完善，存款大戶有條件通過(guò)多種手段逃稅避稅，更加劇了稅負(fù)的不公平。
目前我國(guó)儲(chǔ)蓄存款的利息稅亟待改革，簡(jiǎn)單做法是取消利息稅，目前我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，取消利息稅影響微不足道。從擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)說(shuō)，征收利息稅對(duì)中低收入者的相對(duì)影響較大，不利于鼓勵(lì)消費(fèi)。
如果暫時(shí)不取消利息稅，必須盡快改變目前一成不變的20%的稅率，打破“一刀切”的做法，在征收方式可以有幾種選擇：一是將儲(chǔ)蓄利息稅與個(gè)人所得稅合并納稅；二是降低起征稅率，創(chuàng)造條件嚴(yán)格實(shí)行不同的累進(jìn)稅率，與國(guó)際慣例接軌；三是對(duì)低收入戶和農(nóng)民儲(chǔ)戶免征利息稅。德國(guó)在征收利息稅時(shí)規(guī)定，如果單身者個(gè)人存款利息低于6100馬克或已婚者低于1.22萬(wàn)馬克，可申請(qǐng)免征利息稅。
大力發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)，搞好城鄉(xiāng)零售市場(chǎng)的規(guī)劃布局。合理布局城市商業(yè)中心，形成能夠帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的消費(fèi)中心。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，采取直營(yíng)連鎖和特許經(jīng)營(yíng)等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和代銷店，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。
