日前,國家稅務(wù)總局黨組印發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。該辦法將進一步推進稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化。
據(jù)了解,黨中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》出臺后,國家稅務(wù)總局黨組結(jié)合實際在中央和國家機關(guān)率先制定了《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》,提出了以建立健全責(zé)任機制、教育機制、監(jiān)督機制、制度機制、懲治機制、預(yù)警機制為核心內(nèi)容的稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系總體框架,明確了階段性目標(biāo)和具體要求。
國家稅務(wù)總局有關(guān)人士表示,構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵是要建立一套行之有效的監(jiān)督制約機制。實踐證明,在圍繞監(jiān)督制約機制的建立過程中,必須把對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督制約作為重點。所以,貫徹落實《實施意見》應(yīng)把建立監(jiān)督機制放在首位,而在監(jiān)督機制的建立中要把加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理作為切入點,通過抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重要環(huán)節(jié),促進反腐倡廉各項工作全面落實,為構(gòu)建“嚴(yán)密的監(jiān)督制約機制”打好基礎(chǔ),為推進其他五個機制建設(shè)、進而全面建立完善稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系提供重要保證。
近年來,全國稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合實際,圍繞加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制定了一系列的規(guī)章制度,在加強班子建設(shè)、隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了較好的作用。但是,這些規(guī)定大多散見于各項廉政工作制度或辦法之中,有的制度辦法本身不完善、操作性不強,已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。出臺《辦法》,是全面落實《實施綱要》、構(gòu)建懲防體系的需要,是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的需要,是進一步推進稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的需要。
據(jù)介紹,《辦法》按照監(jiān)督管理的事項種類以及保障措施劃分為7大部分。其中,前6個部分為監(jiān)督管理事項,最后1個部分為保障措施。在每一大類監(jiān)督管理事項中,除了包括具體監(jiān)督事項外,還包括了一些與此類事項關(guān)聯(lián)緊密的監(jiān)督制度。在每一單個監(jiān)督管理事項中,包括兩部分內(nèi)容。一是明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利、義務(wù)等實體內(nèi)容(實體部分),以便于執(zhí)行者遵循,解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做什么、怎么做的問題;二是明確監(jiān)督部門的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)(程序部分),解決誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督、通過何種程序、采用何種方式以及在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)采取何種方法、通過何種途徑進行解決、監(jiān)督結(jié)果如何運用的問題。
《辦法》不僅基本涉及到了監(jiān)督、責(zé)任和制度保障三套機制,而且為建立教育機制提出了要求,為建立懲治機制提出了課題,為建立預(yù)警評估機制指明了方向。
與此同時,為解決系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門監(jiān)督缺位、錯位、越位和責(zé)任追究難等問題,《辦法》明確了職能部門的職責(zé)分工。按照“權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督的觸角就延伸到哪里”、“權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一”的要求,《辦法》根據(jù)各部門工作職能對每項監(jiān)督管理事項都分別明確了責(zé)任部門,對涉及多個部門的監(jiān)督管理事項分別明確牽頭部門、協(xié)作配合部門。