以石油和煤炭為突破口，我國全面實行資源有償使用制度的第一張多米諾骨牌已經(jīng)倒下。
3月26日，國家發(fā)改委宣布對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金。據(jù)測算，中石油、中石化和中海油三大石油巨頭每年將上繳300億元特別收益金。
3月29日，財政部、國家稅務總局宣布自今年4月1日起，調高四省煤炭資源稅。這是自2004年以來，兩部門第六次就調高資源稅發(fā)出通知。其中煤炭資源稅上調涉及18個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），而原油、天然氣資源稅上調則為全國范圍。
“十一五”規(guī)劃提出的“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”目標，是這一系列政策出臺的大背景。為實現(xiàn)這一目標，國務院總理溫家寶在今年“兩會”上做政府工作報告時提出了六項措施，其中第一項即是“要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進節(jié)約使用和合理利用資源�！�
資源：有償才會珍惜
云南蘭坪素有“亞洲第一鋅礦”之稱，然而這里也曾是偷采者的樂土�！皟赡昵巴挡勺钍⑿�。那時每到晚上都有人打著手電筒上山弄礦。滿山都是亮光，熱鬧得很！”知情人士向記者介紹說，偷采者之所以如此坦然，是因為礦老板以很低的價錢拿到了鋅礦的開采權，同時礦開采出來之后需要上繳的資源稅也非常低，這不能不令當?shù)厝搜奂t。
“在國務院于1998年出臺《探礦權采礦權轉讓管理辦法》以前，礦業(yè)企業(yè)對礦業(yè)權大多是通過行政審批無償取得的。”中國國土資源經(jīng)濟研究院經(jīng)濟政策法規(guī)研究室主任傅英介紹說，目前在礦業(yè)權的取得上，是有償取得和無償取得并行，而即使是通過市場取得的礦業(yè)權，也存在著不夠規(guī)范的問題。長期以來形成的這個廉價和無償?shù)馁Y源使用制度，導致我國礦業(yè)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的利用存在諸多問題。
礦產(chǎn)資源浪費嚴重。據(jù)江西省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量管理處處長余志慶介紹：僅以鎢礦的開采為例，江西雖號稱世界鎢都，鎢儲量占世界鎢儲量的60%，但在全省近7000個鎢礦山中，大型礦山僅5個，中型礦山47個，大中型礦山僅占全省礦山總數(shù)的0.3%.粗放的開采方式對礦產(chǎn)資源造成了極大的浪費。
“我國煤炭資源回采率一直偏低，其中一個主要原因是煤礦企業(yè)對資源的珍視程度不夠。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政近日表示，一些大礦吃肥丟瘦、浪費嚴重；許多小礦亂采濫挖、破壞資源。
陜西、內蒙古、新疆不少煤礦煤炭層都很厚，有的平均厚度有50米-60米。按規(guī)定，開采較厚的煤層要采用工藝復雜的分層技術，逐層開采，但成本會因此升高。面對旺盛的需求，一般企業(yè)都很難抵擋住利潤的誘惑，往往“挑肥揀瘦”地開采，不論煤層是10多米還是幾米，都只是開采中間最“肥”的煤層，大量資源就這樣被浪費了。這種現(xiàn)象被稱為“吃菜心”。
據(jù)統(tǒng)計，自建國以來至2003年，中國累計產(chǎn)煤約350億噸，煤炭資源消耗量超過1000億噸。而在“吃菜心”式的開采過程中，我們至少扔掉了650億噸的煤炭資源。按2003年的煤炭消費計算，這些煤夠我們用近40年。
“礦山企業(yè)只有有償取得礦業(yè)權之后，才能對其范圍內的礦產(chǎn)資源像對自己所有的財產(chǎn)一樣珍惜，才會按照投資經(jīng)營的一般經(jīng)濟規(guī)律，力求以最小的投入得到最大的回報，這種利益驅動將使礦山企業(yè)盡可能多的節(jié)約和充分合理利用礦產(chǎn)資源�！备涤⒈硎�。
廉價和無償?shù)馁Y源使用制度還帶來企業(yè)成本的外部化和社會化，導致對環(huán)境和生態(tài)的嚴重破壞，以及礦難的頻繁發(fā)生。污染的河流、哭泣的草原以及“帶血的煤”，與和諧社會背道而馳。
環(huán)保：資源開采必須支付的成本
“環(huán)境保護政策的改革十分迫切�！�3月28日，財政部副部長朱志剛表示，中央已經(jīng)初步選擇煤炭行業(yè)作為改革的試點，準備積累經(jīng)驗后逐步推開。
據(jù)介紹，試點改革主要包括以下五個方面的內容：一是全面實行資源有償取得的制度。新設立的資源開采權，需要通過市場方式有償取得，并規(guī)范市場取得的程序和方法，對老的礦山企業(yè)、已經(jīng)占有資源開采權的老礦山，也要補繳相應的費用，使得新老企業(yè)、內外資企業(yè)均站在同一起跑線上競爭；二是建立企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的責任機制。通過建立礦區(qū)環(huán)境治理，和生態(tài)恢復保證金制度，強制企業(yè)承擔資源開采中的環(huán)境成本和生態(tài)修復的成本；三是充分考慮資源有償利用的基礎上，研究改革資源費征收辦法，促進企業(yè)珍惜資源合理開采及高效利用；四是明確企業(yè)在安全生產(chǎn)上的主體地位，加大安全生產(chǎn)的投入。要使企業(yè)成本充分反映安全的要求，同時政府也要加大安全的投入；五是中央財政加大對公益性資源勘探的投入力度，并加快推進國有資源類企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革步伐。
“‘十一五’期間，中國經(jīng)濟社會發(fā)展將對土地資源、礦產(chǎn)資源需求形成巨大壓力。要突破瓶頸制約，為今后10年的順利發(fā)展打下堅實的基礎，就要進一步深化國土資源市場化配置方式的改革，改革和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，從分類管理入手，全面建立礦業(yè)權有償使用制度�！痹诓痪们罢匍_的全國國土資源管理一發(fā)行政會議上，國土資源部副部長李元講了這樣一番話。李元表示，在新形勢下，要管住管好國土資源，必須更加注重運用法律手段、經(jīng)濟手段，并輔之以必要的行政手段。
國家發(fā)改委主任馬凱在去年7月召開的資源價格改革研討會上所做的一番表述與此不謀而合。馬凱表示，我國資源性產(chǎn)品改革已進入攻堅階段，財稅政策改革等配套措施要跟上———如提高各種涉及環(huán)境保護的稅、費征收標準，使資源價格能夠反映資源破壞和環(huán)境治理成本；利用稅收政策，合理控制資源產(chǎn)品的出口等。
稅費：下藥必須對癥
作為一個重要的經(jīng)濟杠桿，資源稅調節(jié)手段近年來被國家有關部門頻頻使用。
2004年，財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)一系列通知，對相關礦產(chǎn)資源和鹽的資源稅進行調整。
2005年以來，國家通過資源稅征收來調節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)的力度陡然加大：2005年5月，河南、安徽、寧夏、貴州、福建、山東、云南和重慶等八�。ㄊ小^(qū)）煤炭資源稅適用稅額分別被不同程度提高；
2005年7月，財政部、國家稅務總局在全國范圍內調高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標準；
今年1月1日起，湖北、湖南等四�。▍^(qū)）煤炭資源稅分別上調；取消有色金屬礦資源稅減征30%的優(yōu)惠，恢復按全額征收；對利用廢水制鹽的天津塘沽鹽場暫按10元/噸征收應繳納的資源稅；冶金礦山鐵礦石資源稅由原來的減征60%改為減征40%；錳礦石資源稅適用稅額標準由每噸2元提高到6元，鉬礦石資源稅適用稅額標準也按照礦石的等級分別上調；
“國家調整煤炭資源稅的一個重要目的，就是要從財稅方面一定程度上喚起全民的節(jié)能意識，克服煤炭行業(yè)資源嚴重浪費的現(xiàn)狀�！敝醒胴斀�(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓表示。
但是從煤炭資源稅第一次上調以來，有關上調幅度小、計征方法欠妥的爭論就一直沒有停息�！百Y源稅有升有降，反映出中央政府對資源利用的鮮明態(tài)度，就是控制對天然礦產(chǎn)資源的開發(fā)，鼓勵對廢氣資源的利用�！敝貞c科技學院經(jīng)濟系主任胡偉清認為，國家調整資源稅的意圖，是希望資源開采型企業(yè)提高資源的開采效率，資源產(chǎn)品的下游企業(yè)提高資源的利用效率。“但這種意圖很難單純借助上調資源稅稅額來實現(xiàn)，還需要佐以相關的制度創(chuàng)新�！�
通過資源稅費改革，來實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所確定的“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”這一目標，是我們的必然選擇；而如何做好這項改革，還需要我們擁有更開闊的視野和更靈活的思維。
