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中國(guó)嘗試以政策性舉措調(diào)節(jié) 用稅收緩解市場(chǎng)失靈(圖)

2006-4-24 10:29 中國(guó)新聞網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  最新一期的香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文指出,新一輪改革突顯出協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的特征,面對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的困境,一方面要革除制度性不公以及由權(quán)力資源掌握不一致所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不公,另一方面要加大力度協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的關(guān)系,建立公平的利益分配制度,讓人民群眾享受到實(shí)惠。政府通過新開征或調(diào)整資源稅、消費(fèi)稅、“暴利稅”、利息稅、燃油稅等稅收手段,嘗試以政策性舉措來調(diào)節(jié)市場(chǎng)。

  文章寫到,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排。要解決社會(huì)矛盾,并不是消弭競(jìng)爭(zhēng)、回到計(jì)劃時(shí)代,而是著力于構(gòu)建起點(diǎn)平等、機(jī)會(huì)公平之下的競(jìng)爭(zhēng)制度,同時(shí),對(duì)由于競(jìng)爭(zhēng)造成的社會(huì)不公平進(jìn)行相應(yīng)救濟(jì),以順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。也就是說,面對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的困境,在改革朝向不發(fā)生根本變化的前提下,改革不僅要繼續(xù)深入,革除掉制度性不公以及由權(quán)力資源掌握不一致所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不公,而且需高舉利益共享式的新一輪改革之旗。

  文章認(rèn)為,今年以來,中國(guó)加大力度調(diào)整、協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的關(guān)系,探索建立公平的利益分配制度,讓人民群眾特別是弱勢(shì)群體享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。例如,在繼消費(fèi)稅調(diào)整政策推出、成品油價(jià)格上調(diào)之后,近日又對(duì)石油開采企業(yè)征收特別收益金。顯然政府是在試圖通過稅改等政策性舉措來調(diào)節(jié)市場(chǎng)、緩解社會(huì)不平以及保護(hù)環(huán)境。

  資源稅最早調(diào)整

  煤炭是中國(guó)能源的支柱,占到消費(fèi)總量的70%.中國(guó)礦產(chǎn)資源稅在礦山企業(yè)的稅費(fèi)體系中比例很低,礦產(chǎn)資源的收益往往被礦業(yè)企業(yè)以極低的代價(jià)使用,這是十分不合理的。

  從2005年5月起,國(guó)家有關(guān)部門對(duì)河南、安徽、山東等八省區(qū)的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,上調(diào)幅度在每噸2~4元不等。

  在此之后的去年7月1日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn),但原油資源從價(jià)稅率僅為1.5%,仍低于10%的全球平均水平。

  隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)資源環(huán)境并不樂觀,無論是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,還是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,中國(guó)都應(yīng)該建立最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度。

  消費(fèi)稅重大改革

  財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2006年3月21日聯(lián)合下發(fā)通知,從2006年4月1日起,將對(duì)中國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)配套政策進(jìn)行重大改革,此次改革是國(guó)務(wù)院1994年實(shí)施《消費(fèi)稅暫行條例》以來中國(guó)消費(fèi)稅改革的又一次調(diào)整。

  關(guān)于本次消費(fèi)稅改的緣由,正如財(cái)政部一位官員所言:“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,現(xiàn)行消費(fèi)稅制也存在一些問題:一是征稅范圍偏窄,不利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用;二是原來確定的某些屬于高檔消費(fèi)品的產(chǎn)品,這些年已經(jīng)逐漸具有大眾消費(fèi)的特征;三是有些應(yīng)稅品目的稅率結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng);四是消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的作用有待加強(qiáng)。”從此次消費(fèi)稅改革的推出,也可以看出中國(guó)政府的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是政府開始正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的社會(huì)不平等,二是政府不再希望通過道德輿論手段而是通過市場(chǎng)手段來調(diào)節(jié)消費(fèi)者的行為。

  “暴利稅”終于亮相

  根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》的規(guī)定,自2006年3月26日起國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平所獲得的超額收入,將按比例征收石油特別收益金。

  石油特別收益金的俗稱就是“暴利稅”。按照財(cái)政部的設(shè)計(jì),石油特別收益金征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定,起征點(diǎn)為40美元/桶,征收比率從20~40%.業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),以2006年三大石油公司原油產(chǎn)量增長(zhǎng)1~2%計(jì)算,向中石化、中石油、中海油征收的特別收益金將分別達(dá)50.5億元、202.5億元和30.8億元,總計(jì)約283.8億元。

  利息稅的“處境尷尬”

  中國(guó)從1999年11月1日起開始征收儲(chǔ)蓄利息稅。在當(dāng)時(shí)物價(jià)指數(shù)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)率下降、消費(fèi)不足的情況下,擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)投資,就成為政府宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容,利息稅正是其中舉措之一。但七年過去了,居民儲(chǔ)蓄不但沒減反而大增。居民儲(chǔ)蓄余額在2000年首次超過6萬億元,隨后逐年攀升,目前已達(dá)14萬億元的天文數(shù)字。

  靠區(qū)區(qū)利息稅拉動(dòng)內(nèi)需或者減少內(nèi)需,當(dāng)然是過甚其詞,但只要民眾的危機(jī)心態(tài)不除,拉動(dòng)內(nèi)需也就成為一句空話。此時(shí),政府理應(yīng)以堅(jiān)定的藏富于民的政策校正這一心態(tài),而利息稅正因?yàn)槠溆绊懛秶淮,成為一個(gè)象征政府態(tài)度的上佳選擇。

  燃油稅好事多磨

  1994年中國(guó)首次正式提出燃油稅。十年間,改養(yǎng)路費(fèi)為燃油稅的議論雖然忽高忽低、浮浮沉沉,但卻從未中止過。而對(duì)其的認(rèn)識(shí),不同社會(huì)角色和階層有著不盡相同的聲音。多用路多付費(fèi)這個(gè)利國(guó)利民的公平原則,卻屢屢遭遇不應(yīng)有的尷尬。探其燃油稅難產(chǎn)的原因,官方長(zhǎng)期以來則以“油價(jià)太高”不適宜推出為借口。而一些主管部門更是以“在具體征收中還存在操作上的難度”當(dāng)幌子。

  其實(shí),燃油稅難產(chǎn)根本原因是各利益主體之間的利益分配問題。而在這其中,主要涉及交通部門和稅務(wù)部門利益分配以及中央和地方的利益分配。

  在能源供應(yīng)越來越緊的格局下,“節(jié)約能源”已被提升到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。而這將逼迫國(guó)家稅務(wù)總局、地方政府不能再延緩燃油稅的實(shí)施,利用稅收手段推進(jìn)節(jié)能是勢(shì)在必行的。

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