江蘇連云港的劉先生一年前東拼西湊15萬元，原本準備為兒子購買婚房，誰知當時房價瘋漲，經(jīng)人指點他將這筆錢存為定期一年的儲蓄。好在今年下半年房價漲勢趨緩，于是，決定從銀行取出這筆存款。當他從銀行取出這么“一大筆錢”時，才知道最后到手的利息只有2700元，被扣掉的利息稅就有600多元。已經(jīng)多年沒有儲蓄習(xí)慣的劉先生心里直犯嘀咕：本來利息就夠低的了，再扣去這么一大筆利息稅，所剩的利息真是微乎其微。
利息稅存廢之爭
就目前情況看，對于利息稅的存廢，社會上主要有兩種截然不同的觀點，其爭議焦點就在于利息稅是否發(fā)揮了自身的作用，換言之，利息稅的征收有沒有達到預(yù)期的效果。其中，反對方的觀點有：利息稅沒有達到刺激居民消費、拉動內(nèi)需、把儲蓄趕出去的目的。2000年至2004年居民儲蓄存款余額依然呈高揚的態(tài)勢。由于我國現(xiàn)行的個人所得稅實行的是分類征收，不能消除因收入差距懸殊而產(chǎn)生的稅負不公平現(xiàn)象，容易造成稅收流失。
與之相對的支持者觀點有：盡管中國居民的儲蓄意愿相對利率并不敏感，開征利息稅以來，居民儲蓄也確實依舊一路攀高，同時消費不足，但主因在于國民收入分配不均，這是僅靠取消利息稅所無法解決的。如果說當初利息稅的開征是指向抑制儲蓄、刺激消費這一單一目標，則目前隨著時間的推移，它逐漸承載了其他功能的實現(xiàn)，譬如增加財政收入、轉(zhuǎn)移財政支付等。利息稅作為一個稅種，它的設(shè)定、調(diào)整、取消，不同于一般經(jīng)濟政策的變更，其嚴肅性、長期性、穩(wěn)定性都有著極高的程序要求，不能作為調(diào)節(jié)短期經(jīng)濟的手段。
事實上，中國的高儲蓄不僅僅取決于居民的消費意愿，還與中國的社會保障體系不健全和保障能力的低下有關(guān)，百姓對未來預(yù)期的不確定使他們不得不把養(yǎng)老救命的錢放在他們以為是萬無一失、惟一可放心的銀行。同時房價高企、股市低迷使眾多中低收入者缺乏投資渠道和投資熱情，這也是儲蓄不斷增加的動力之一。這些體制性的先天弊病，不能只指望對利息稅的存或廢就能得到解決，它更依賴于社會各方面的綜合協(xié)調(diào)，建立起完善的社會保障體系和多層次多渠道的投資方式，使百姓有信心、有熱情、有勇氣在“知本”時代里贏取屬于自己的財富。利息稅作為個人所得稅的一個稅種，理應(yīng)納入國家稅制改革的總體部署之中�？紤]到中國目前的實際情況和發(fā)展趨勢，利息稅的改革應(yīng)當采取漸進式改革方案分步進行。
利息稅調(diào)整恰逢其時
目前，人民幣存款利率扣除通貨膨脹的指數(shù)后已呈現(xiàn)出負利率的態(tài)勢，而征收高達20%的儲蓄存款利息所得稅更進一步加大了負利率的缺口，因此，不少專家建議國家盡快取消儲蓄存款利息稅�！袄⒍悺弊鳛閭�人所得稅的一個子項，于1999年恢復(fù)征收，在低利率甚至負利率狀況下，繼續(xù)征收下去確實沒有道理。尤其是普通工薪階層存錢多數(shù)用于孩子教育、家庭購房等項儲備。這就出現(xiàn)一個奇特現(xiàn)象：工薪階層將靠勞動所取得的收入存進銀行，提取時必須扣繳20%的個人所得稅；先富與投機人群從銀行以低利息借貸了“低收入人群”的存款，并將其中相當一部分用于“炒房”等資本性運作，不僅讓普通老百姓飽嘗高房價之苦，而且獲得暴利的投機者竟然可以不用繳納個人所得稅。
現(xiàn)行利息稅制不能起到縮小貧富差距、促進社會公平的作用。那么，如何使利息稅既能充分體現(xiàn)調(diào)控社會資金流動方向與配置結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會成員高收入群體的收入水平，緩解社會收入分配矛盾，又能充分兼顧社會成員中下收入群體的利息收入保護？專家認為其基本方向和措施主要應(yīng)包括以下幾個方面：一是制定差別性的利息稅率。對一年內(nèi)儲蓄利息所得收入在5000元以內(nèi)的儲戶免征個人所得稅；對一年內(nèi)儲蓄利息所得收入在5000元以上的儲戶，按超額八級累進制計征個人所得稅。二是建立數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)。由央行牽頭建立全部金融機構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，據(jù)以匯總計算和檢查各儲戶當年的儲蓄存款利息收入所得額。三是擴大利息稅計征覆蓋面。將儲蓄存款利息、集資利息、投資分紅都列入利息稅計征的管理、檢查、監(jiān)督范圍，并把利息稅代征、代繳的責任切實落實到商業(yè)銀行、籌資企業(yè)。四是嚴厲查處偷逃稅行為。加強利息稅（包括儲蓄存款利息、集資利息、投資分紅）計繳情況的統(tǒng)計、檢查和監(jiān)督，制定偷逃利息稅行為處罰標準，并嚴格貫徹執(zhí)行。
利息稅改革只有從“大局觀”、“和諧觀”出發(fā)，徹底掘棄“劫貧濟富”之嫌，真正做到“讓富人、讓資產(chǎn)性收入多繳稅”，這才是追求社會和諧和公正的迫切需要。
