為了落實“國六條”，去年調(diào)整過的政策——對個人對外銷售購買不足2年的住房，全額征收營業(yè)稅——今年將再次調(diào)整，二手房轉(zhuǎn)手時間將延長到5年。
這樣，個人在購房后5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓，除了繳納全額營業(yè)稅，還需要繳納因此獲利的個人所得稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)與房產(chǎn)交易部門將聯(lián)手保障這兩項稅政執(zhí)行。
但是，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，財稅政策對于調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的作用并不明顯�！耙驗榉康禺a(chǎn)價格根源在于需求和供給，價格上漲是因為需求大，也因為供給不足，價格只是個現(xiàn)象，更不可能通過開征新稅種來解決。”
去年6月1日，由國稅總局、財政部和建設(shè)部三大部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》中，規(guī)定了個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應(yīng)全額征收營業(yè)稅。
其后，國稅總局幾次重申，二手房轉(zhuǎn)讓獲益部分應(yīng)繳納個人所得稅。但這些政策的收效卻不明顯。去年6月，北京朝陽區(qū)和東城區(qū)房地產(chǎn)交易中心聯(lián)手以“先稅后證”形式征收二手房交易個稅，但是當(dāng)月僅征得40多萬元，并在半個月之后草草收場。其他試行此規(guī)定的杭州和南京等城市也都不了了之。
財政部財政科學(xué)稅收研究室孫鋼研究員表示，“國八條”沒有收到實效是因為現(xiàn)有的稅收政策在操作和執(zhí)行上“彈性太大”，地方政府在對待稅收政策執(zhí)行上“睜一只眼，閉一只眼”。
比如在對購置2年以內(nèi)的二手房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收個人所得稅方面，需要納稅人自覺地到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報，稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒有足夠人力、物力去清查這部分?jǐn)?shù)據(jù)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)與房產(chǎn)交易沒有直接的數(shù)據(jù)交流，也是這個政策沒有執(zhí)行到位的一個原因。目前的房產(chǎn)過戶手續(xù)，憑契稅和營業(yè)稅完稅發(fā)票即可辦理，并不用出示個稅發(fā)票。而只有完稅發(fā)票這個環(huán)節(jié)，才能真正堵住這部分稅源流失。
“現(xiàn)在是局部投資過熱，很多是房地產(chǎn)商在囤積住房，并不是沒有房源。而一些地方政府為了拉動投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也會默許一些本來應(yīng)該起到作用的稅收政策在當(dāng)?shù)匦瓮撛O(shè)�！睂O鋼說。
孫鋼認(rèn)為，調(diào)控房地產(chǎn)，關(guān)鍵是從土地批租和使用方面來管理，而不能指望稅收政策所能發(fā)揮出的作用。
對該政策持樂觀態(tài)度的主要是清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵。他表示，對房地產(chǎn)熱，主要是要控制短期的投機(jī)型需求。而這個控制，最有利的方式并不是物業(yè)稅，也不是提高利率，或者提高房產(chǎn)貸款的首付比重，應(yīng)該是對短期交易的增值部分的收稅。
“比如說買了房子，5年內(nèi)轉(zhuǎn)手的話，要收30％增值稅。而如果使用7年以上再變賣，就不收取增值稅�！崩畹究Q，這是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一個政策。
據(jù)悉，為配合“國六條”，涉及金融、土地、建設(shè)以及財政稅收等各環(huán)節(jié)的各部委都會有一些政策出臺。這些政策會統(tǒng)一會簽上報國務(wù)院，最終國務(wù)院以通知形式下發(fā)。
