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預(yù)備方案三選---煙葉稅新政選擇“平穩(wěn)過渡”

2006-5-16 17:5 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  5月10日,國務(wù)院正式公布《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),以煙葉稅來取代原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅改思路得以充分體現(xiàn)。

  在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼看來,此次稅制改變最大的特點(diǎn)就在于“平穩(wěn)過渡”。

  比較《條例》與已經(jīng)取消的煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)規(guī)定,二者在納稅人、征收環(huán)節(jié)、征收比例和記稅依據(jù)方面基本相同。只是在征稅機(jī)關(guān)上,進(jìn)一步明確為地方稅務(wù)機(jī)關(guān),而從前,很多地方則由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收煙葉特產(chǎn)稅。

  2006年,農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅被全面取消,為什么唯獨(dú)對(duì)煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅采取了替代而不是一免了之的方式?

  據(jù)透露,在研究過程中,財(cái)政部、稅務(wù)總局曾考慮過三種解決方式:

  第一種方案是,在消費(fèi)稅稅目中增加“煙葉”子稅目。這樣做對(duì)地方收入和煙葉生產(chǎn)均無大的影響,但會(huì)改變現(xiàn)行消費(fèi)稅屬于中央收入的財(cái)政分配體制。

  第二方案是適當(dāng)提高卷煙消費(fèi)稅稅率,然后由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)。這樣的好處是稅制變動(dòng)小,地方收入基本上可以得到彌補(bǔ)。

  但這需要由中央政府向地方逐級(jí)返還收入,時(shí)間相對(duì)滯后,容易割斷地方政府與煙草種植的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系,影響煙葉生產(chǎn),地方財(cái)政也無法得到及時(shí)保證。

  最終,相關(guān)部委選擇了目前的第三種方案,基本參照原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定來開征煙葉稅,因?yàn)樵谒麄兛磥,只有這種方式對(duì)現(xiàn)行稅收制度、財(cái)政體制和對(duì)地方財(cái)政、煙草行業(yè)等各方面的影響最小,操作也簡(jiǎn)單,最有利于改革的平穩(wěn)過渡。

  中國人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春教授分析認(rèn)為,煙葉產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的現(xiàn)狀,顯然是有關(guān)部門對(duì)煙葉特產(chǎn)稅特事特辦的一個(gè)重要考慮因素。

  近兩年來,我國煙葉特產(chǎn)稅收入一直保持較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。2004年我國煙葉特產(chǎn)稅收入為39.7億元;2005年前11個(gè)月,煙葉特產(chǎn)稅收入共入庫33.6億元。

  比起數(shù)萬億的財(cái)稅盤子來說,這并不算多,然而,對(duì)于很多煙葉產(chǎn)區(qū)來說,這卻舉足輕重。

  云南大理州的永平是國家級(jí)貧困縣,2004年,該縣的地方財(cái)政收入3527萬元,而其中,煙葉特產(chǎn)稅就達(dá)1139萬元。而按照現(xiàn)行財(cái)政體制,煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅收入全部劃歸縣鄉(xiāng)財(cái)政。

  “如果真的把煙葉稅一免了之,對(duì)縣里的影響是顯然的!5月12日,該縣地稅局的陳股長(zhǎng)在電話中對(duì)本報(bào)記者坦陳,近40%的財(cái)政減收他們將無法承受。

  這也是整個(gè)云南的縮影。云南同時(shí)擁有兩個(gè)“之最”:一方面,烤煙實(shí)際移栽面積與合同售量國內(nèi)第一,煙葉生產(chǎn)是該省經(jīng)濟(jì)的一大支柱;另一方面,它又是全國貧困面積最大、貧困人口最多的窮省,共有73個(gè)貧困縣。其中,有些縣對(duì)煙葉稅的依賴率甚至超過了70%.

  在中國,煙葉種植主要集中在欠發(fā)達(dá)的省份和地區(qū),數(shù)據(jù)顯示,正常年份,中國煙葉種植面積在1500萬畝左右,其中西部就占了70%.

  對(duì)此,有關(guān)部委負(fù)責(zé)人也指出,在這些地區(qū),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源比較單一,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的培育和公共事業(yè)的發(fā)展等基本上都要依靠地方政府的投入和推動(dòng),對(duì)煙葉特產(chǎn)稅一免了之,“會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響”。

  同時(shí),在這位負(fù)責(zé)人看來,停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,會(huì)影響地方政府引導(dǎo)和發(fā)展煙葉種植的積極性,對(duì)于卷煙工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也是不利的。

  而正是“為了保持政策的連續(xù)性,充分兼顧地方利益和有利于煙葉產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展,”國務(wù)院做出了“平穩(wěn)過渡”,以煙葉稅來取代原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的決定。

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