開欄語(yǔ)
今年2月21日，新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)“新農(nóng)村”建設(shè)。而這份2006年中央“一號(hào)文件”，是2004年以來(lái)中國(guó)連續(xù)第三個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”。
在今年兩會(huì)上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，重點(diǎn)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一重大歷史任務(wù)，充分顯示了黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決心。
晚報(bào)從5月16日起將陸續(xù)刊發(fā)系列文章，從烏魯木齊市“十一五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)改等方面全面解讀社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多人了解這一重要政策，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與這一時(shí)代重大課題。
農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，俗稱“公糧”。中央提出要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，2007年取消農(nóng)業(yè)稅。
2003年7月，烏魯木齊市全面實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。當(dāng)年年底，全市農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由改革前的3587.5萬(wàn)元減少至940.4萬(wàn)元，減負(fù)率為74%.農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由改革前的184.08元，減少至48.2元。2004年，烏魯木齊市農(nóng)業(yè)稅預(yù)算643萬(wàn)元，已征收171萬(wàn)元，減免472萬(wàn)元。
2005年，烏魯木齊市在全市范圍內(nèi)全部免除農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，全面實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)稅費(fèi)“零負(fù)擔(dān)”，成為全國(guó)省會(huì)城市中首個(gè)告別“皇糧國(guó)稅”的城市，比國(guó)家要求提前了三年。
記者從烏魯木齊市農(nóng)稅局獲悉，從2004年至2007年，烏魯木齊市將減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)2401萬(wàn)元。
農(nóng)民告別“皇糧國(guó)稅”
5月12日，記者見(jiàn)到了烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)東灣村農(nóng)民李佩成。
“今年過(guò)年，最開心的就是告別了‘皇糧國(guó)稅’，過(guò)上了一個(gè)‘肥年’�！崩钆宄筛吲d地說(shuō)。
“以前我家每年都要交納518.8元的農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是‘一免三補(bǔ)’政策后，我們一家于2003年7月首次被全部減免了農(nóng)業(yè)稅，后來(lái)又減免了牧業(yè)稅。
稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村干部進(jìn)村沒(méi)人理，狗咬沒(méi)人攆；現(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部進(jìn)村我們都主動(dòng)打招呼。老百姓都說(shuō)稅費(fèi)改革好，黨群干群關(guān)系更親密了。
稅費(fèi)改革后，我們村煥發(fā)了新的生機(jī)。去年，我們村在村干部的幫助下，很多農(nóng)民靠發(fā)展旅游、種植大棚，過(guò)上了小康生活�！�
從交農(nóng)業(yè)稅到不交農(nóng)業(yè)稅，從“取”到“予”，這只是我國(guó)農(nóng)村近年發(fā)生的許多巨變中的一朵浪花。但是透過(guò)它，我們可以預(yù)見(jiàn)到社會(huì)主義新農(nóng)村的美好未來(lái)。
稅費(fèi)改革讓農(nóng)民得實(shí)惠
“說(shuō)句實(shí)話，農(nóng)稅改革讓農(nóng)民得到了實(shí)惠�！卑宸繙相l(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)王新說(shuō)。據(jù)悉，全市取消了過(guò)去長(zhǎng)期執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消了屠宰稅，并逐步取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)進(jìn)行了整治規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，稅改后，減免了農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)35元，對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)戶子女減免了書本費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)電網(wǎng)改造后，農(nóng)村電價(jià)普遍在0.6元/度以下。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還圍繞“減事、減人、減支”的要求，積極推進(jìn)了各項(xiàng)配套改革。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以“減人減支”、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)的村級(jí)改革，調(diào)整村級(jí)規(guī)模，進(jìn)行村組合并；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展了教育資源整合，調(diào)整教育布局，精簡(jiǎn)優(yōu)化教師隊(duì)伍等。
市農(nóng)稅局局長(zhǎng)席鵬說(shuō)，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，農(nóng)業(yè)稅收征管以法律形式固定下來(lái)，有效地規(guī)范和約束了農(nóng)業(yè)稅收征納雙方的行為，農(nóng)民群眾納稅意識(shí)也有了明顯的提高。
種地成本漲幅較大
“去年一畝地總共費(fèi)用也就在160元，可今年化肥漲價(jià)，一畝地種植成本就達(dá)到了200元。這地可咋種啊？”記者見(jiàn)到烏縣農(nóng)民趙建新時(shí)，他正在為買不起化肥而發(fā)愁。
不僅趙建新覺(jué)得為難，烏魯木齊市農(nóng)戶都面臨化肥不斷漲價(jià)帶來(lái)的困境。
據(jù)市農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，2005年初尿素價(jià)格平均每噸提價(jià)360元，漲幅達(dá)22.64%；磷酸二氨每噸上漲400元，漲幅達(dá)14.28%；硫酸鉀每噸上漲300元，漲幅達(dá)15%.全市2005年化肥施用量約為1.2萬(wàn)噸左右，僅此一項(xiàng)全市就要比2004年同期多支出452萬(wàn)元，按種植業(yè)人口統(tǒng)計(jì)，人均增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用46元。
王新說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙農(nóng)民收入增加的最主要因素。
據(jù)介紹，近幾年來(lái)，由于受國(guó)際原油價(jià)格上漲、公路運(yùn)輸費(fèi)增加等多種因素的影響，農(nóng)資價(jià)格始終居高不下。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料除個(gè)別價(jià)格有所下降外，其他均保持在高位。農(nóng)業(yè)投入較高，種植收益較低，農(nóng)民種植收益空間受到擠壓。
同時(shí)，農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度卻不明顯，畜產(chǎn)品價(jià)格甚至下跌。市統(tǒng)計(jì)局初步預(yù)計(jì)，今年第一季度，烏魯木齊市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.78億元，下降1.5%，遠(yuǎn)低于12.5%的全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
后農(nóng)稅時(shí)代加大農(nóng)村投入
針對(duì)烏魯木齊農(nóng)民增收難度較大的現(xiàn)狀，市統(tǒng)計(jì)局建議，應(yīng)該積極為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件。一要挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增值增效。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收空間，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。二要完善增收減負(fù)政策，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
市長(zhǎng)助理、市發(fā)改委主任劉傳祥則建議，全面啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，明確全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)5至10年的目標(biāo)、重點(diǎn)和主要任務(wù)，突出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌等方面走在全疆的前列；重點(diǎn)解決好提高農(nóng)牧民收入的問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基層組織場(chǎng)所建設(shè)，改善農(nóng)村文化、衛(wèi)生條件；加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)情況，市委副書記、市長(zhǎng)乃依木。亞森表示，烏魯木齊雖然屬于小農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題絕對(duì)不能小看。他要求各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制和試點(diǎn)示范工作，加大對(duì)“三農(nóng)工作”的投入，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展勞務(wù)輸出，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種措施，努力增加農(nóng)牧民收入；集中精力抓好當(dāng)前的春耕工作，組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，及早做好病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民加強(qiáng)春播作物的田間管理，保證各項(xiàng)增產(chǎn)增收措施落實(shí)到位。
